從尼斯蔚藍海岸到基隆和平島他們如何推動永續藍色旅遊？

藍色旅遊（blue tourism）[1]興起，海洋環境及資源相關的旅遊活動每年創造全球1.5兆美元產值，提供5200萬個就業機會。然而，海洋不健康，旅遊業就無法發展。

藍色旅遊該如何永續？如何影響小島嶼觀光和社區利益？是否發生借保育之名卻實質「漂藍」？回到台灣，和平島公園作為亞洲首個取得英國永續活動管理系統ISO認證的國家級旅遊景點，在友善海洋環境教育及經營上，又遇上什麼困難？

氣候變遷年代旅遊走上轉型路

「我的第一份工作，是在斐濟的一間旅館做船員助手，帶人浮潛。」聯合國海洋特使湯姆森（Peter Thomson）在第三屆聯合國海洋大會（UNOC3）上這麼說。湯姆森的公職見證著斐濟旅遊業的潮起潮落，他認為社會除了維持永續韌性，也須和國際標準接軌。

2023年，逾900個機構簽署《格拉斯哥旅遊業氣候行動宣言》（The Glasgow Declaration on Climate Action in Tourism），2024年聯合國氣候變遷大會（COP29）首次設立「氣候變遷與旅遊」主題日，到今年UNOC3會議期間，「海洋旅遊公約」（Ocean Tourism Pact）的發布，更為推動藍色旅遊往前進了一步。

聯合國旅遊組織（UN Tourism）常務董事烏羅塞維奇（Zoritsa Urosevic）指出，最新數據顯示，旅遊業占海洋經濟出口值33%，雖然帶來就業機會，但管理不善將加劇污染、氣候脆弱、社會不平等。他強調，當務之急須重新定位旅遊業，推動海洋再生、氣候適應和兼顧沿海社區永續性。

平衡經濟與環境從小地方做起

由歐洲、西非等地共50多個島嶼組成的小島嶼組織（Small Islands Organisation, SMILO），其執行秘書柏帝（Sylvain Petit）向《環境資訊中心》表示，旅遊業是許多小島的經濟命脈。SMILO的工作是推動公私部門和民間對話，並確保島嶼旅遊活動能平衡生態保護和經濟發展。

柏帝提到，尼斯近郊的聖諾拉島（Saint-Honorat）正推行「無垃圾桶」政策，遊客訂票、搭船時都會被要求自行帶走垃圾。「這種做法不見得適用所有島嶼，但能推動永續旅遊，並創造價值。」

小島嶼組織（SMILO）致力推動永續小島治理，執行秘書柏帝（Sylvain Petit）接受《環境資訊中心》訪問。圖／袁慧妍攝影

另一例子來自馬賽國家公園。過去，這裡的瀕危保育類烏鰭石斑魚（Dusky Grouper）頻頻被捕。「這條魚活在海裡吸引潛水客的價值，遠比牠死後進餐廳高」，SMILO用這番話成功說服市長設立國家公園。此後，公園也對非法捕魚等犯罪設高額罰金。

柏帝強調，旅遊不能只是消費風景，更要讓遊客了解腳下土地。例如遊客參觀轉型為有機葡萄酒的葡萄園，「他們會告訴你葡萄酒的故事，他們是怎麼做到？對水資源有什麼影響？」

旅遊需要適度限制永續不是少賺錢

旅遊資源與遊憩承載量並非無限，分流也是兼顧環境與經濟的解方。柏帝說，當遊客分散至不同地點，不但減輕環境壓力，也創造多元旅遊體驗。如塞內加爾的戈雷島（Gorée）因奴隸歷史而聞名，除了參觀歷史文化景點，SMILO也幫忙闢新步道，讓民眾參與其他綠色旅遊活動。

然而，限制觀光可能引發選民反彈，最大挑戰始終來自政治。柏帝認為關鍵在於讓居民了解資源枯竭的長期影響，需要反思「是只為了明天賺錢，還是要為接下來50年做準備？」

柏帝坦言，永續旅遊並不等於少賺錢，「藍色旅遊的未來不在奢華，而在於真正落實環境保護。」然而，有企業以生態旅遊為名，實質只為銷售，或是誇大成效，引來「漂藍」的質疑。「我們需要對這類假永續行動提高警覺。」他呼籲，應提供民間更多資源，幫助他們發聲，讓更多人看到真正有價值的行動，分辨什麼才是值得支持的永續旅遊。

推動永續旅遊的挑戰是工作量倍增？

台灣是海島國家，具高度藍色旅遊發展潛力，但近年新聞不是小琉球承載量爆表，就是墾丁大街把遊客當「盤子」。該如何發展永續藍色旅遊？

基隆和平島地質公園，2018年由四個返鄉青年白手起家，進駐創業，以「國際永續旅遊島」為目標，近年推出一系列環境教育活動如淨灘、潮間帶導覽等，亦有經營社區，最近更加入身障人士親水活動，宣傳平等親海權利。

和平島公園營運經理蔡秋晨說，生態旅遊、藍色旅遊在台灣發展較慢，但隨著社會對永續的認知增加，最大挑戰反而來自團體內部。「因為（永續）會讓他們多很多工作量。」

他舉例，以前員工丟垃圾只要分可燃與不可燃，現在要求他們每天秤重量、填報表；公司開全員大會，售票員要思考如何減少2萬張實體票券，「這都是基層員工以前完全不用做、也不用思考的事。」有些員工是70多歲的阿姨，「對他們來說，為什麼要莫名其妙做這件事？大家會心裡默默不爽。」

不過團隊覺得，永續這件事，一定要由下而上，也要有誘因。他們成立一個七人永續委員會，每部門指派一名非主管職級代表參加，確保基層員工有話語權，同時讓管理層知道前線困難。如果相關媒體露出，讓員工知道永續經營有幫助，「年終獎金就有可能比較多。」

和平島距離台灣本島僅75公尺，島上有歷經2000多萬年而形成的地質景觀。圖／袁慧妍攝影

種種永續作為，讓和平島公園於2020年獲英國「ISO 20121永續活動管理系統」認證，成為亞洲第一個取得認證的國家級旅遊景點；2023年再獲綠色旅行標章（Green Travel Seal）的二星認證。事實上，為了拿到英國認證，加上前期輔導的費用，他們前前後後花了數十萬。蔡秋晨覺得，既然瞄準國際市場，拿國際認證更有說服力；而台灣沒有自己的永續認證標準，縱使有，也不一定被國際承認。

他舉例，「GDG綠色餐飲指南」是英國永續餐廳協會（Sustainable Restaurant Association, SRA）在台的官方代表機構，旗下綠色餐廳的申請程序非常嚴謹。相對的，環境部官方的「綠食飯桌」環保餐廳認證門檻就「非常非常低」，「如果只因為要KPI漂亮，然後弄一個不是對大環境有足夠多幫助的事情，我就覺得好像沒有太大意義。」