從尼斯蔚藍海岸到基隆和平島 他們如何推動永續藍色旅遊?

可持續城市和社區

藍色旅遊(blue tourism)[1]興起,海洋環境及資源相關的旅遊活動每年創造全球1.5兆美元產值,提供5200萬個就業機會。然而,海洋不健康,旅遊業就無法發展。

藍色旅遊該如何永續?如何影響小島嶼觀光和社區利益?是否發生借保育之名卻實質「漂藍」?回到台灣,和平島公園作為亞洲首個取得英國永續活動管理系統ISO認證的國家級旅遊景點,在友善海洋環境教育及經營上,又遇上什麼困難?

法國南部蔚藍海岸的尼斯是知名度假勝地,海邊藍椅為尼斯的特色。 圖/林郁宸攝影
法國南部蔚藍海岸的尼斯是知名度假勝地,海邊藍椅為尼斯的特色。 圖/林郁宸攝影

氣候變遷年代 旅遊走上轉型路

「我的第一份工作,是在斐濟的一間旅館做船員助手,帶人浮潛。」聯合國海洋特使湯姆森(Peter Thomson)在第三屆聯合國海洋大會(UNOC3)上這麼說。湯姆森的公職見證著斐濟旅遊業的潮起潮落,他認為社會除了維持永續韌性,也須和國際標準接軌。

2023年,逾900個機構簽署《格拉斯哥旅遊業氣候行動宣言》(The Glasgow Declaration on Climate Action in Tourism),2024年聯合國氣候變遷大會(COP29)首次設立「氣候變遷與旅遊」主題日,到今年UNOC3會議期間,「海洋旅遊公約」(Ocean Tourism Pact)的發布,更為推動藍色旅遊往前進了一步。

聯合國旅遊組織(UN Tourism)常務董事烏羅塞維奇(Zoritsa Urosevic)指出,最新數據顯示,旅遊業占海洋經濟出口值33%,雖然帶來就業機會,但管理不善將加劇污染、氣候脆弱、社會不平等。他強調,當務之急須重新定位旅遊業,推動海洋再生、氣候適應和兼顧沿海社區永續性。

湯姆森(中)是聯合國的第一位海洋特使。 圖/袁慧妍攝影
湯姆森(中)是聯合國的第一位海洋特使。 圖/袁慧妍攝影

平衡經濟與環境 從小地方做起

由歐洲、西非等地共50多個島嶼組成的小島嶼組織(Small Islands Organisation, SMILO),其執行秘書柏帝(Sylvain Petit)向《環境資訊中心》表示,旅遊業是許多小島的經濟命脈。SMILO的工作是推動公私部門和民間對話,並確保島嶼旅遊活動能平衡生態保護和經濟發展。

柏帝提到,尼斯近郊的聖諾拉島(Saint-Honorat)正推行「無垃圾桶」政策,遊客訂票、搭船時都會被要求自行帶走垃圾。「這種做法不見得適用所有島嶼,但能推動永續旅遊,並創造價值。」

小島嶼組織(SMILO)致力推動永續小島治理,執行秘書柏帝(Sylvain Petit)接受《環境資訊中心》訪問。 圖/袁慧妍攝影
小島嶼組織(SMILO)致力推動永續小島治理,執行秘書柏帝(Sylvain Petit)接受《環境資訊中心》訪問。 圖/袁慧妍攝影

另一例子來自馬賽國家公園。過去,這裡的瀕危保育類烏鰭石斑魚(Dusky Grouper)頻頻被捕。「這條魚活在海裡吸引潛水客的價值,遠比牠死後進餐廳高」,SMILO用這番話成功說服市長設立國家公園。此後,公園也對非法捕魚等犯罪設高額罰金。

柏帝強調,旅遊不能只是消費風景,更要讓遊客了解腳下土地。例如遊客參觀轉型為有機葡萄酒的葡萄園,「他們會告訴你葡萄酒的故事,他們是怎麼做到?對水資源有什麼影響?」

旅遊需要適度限制 永續不是少賺錢

旅遊資源與遊憩承載量並非無限,分流也是兼顧環境與經濟的解方。柏帝說,當遊客分散至不同地點,不但減輕環境壓力,也創造多元旅遊體驗。如塞內加爾的戈雷島(Gorée)因奴隸歷史而聞名,除了參觀歷史文化景點,SMILO也幫忙闢新步道,讓民眾參與其他綠色旅遊活動。

然而,限制觀光可能引發選民反彈,最大挑戰始終來自政治。柏帝認為關鍵在於讓居民了解資源枯竭的長期影響,需要反思「是只為了明天賺錢,還是要為接下來50年做準備?」

馬賽國家公園。 圖/Red Nick 1968(CC BY-NC-ND 2.0)
馬賽國家公園。 圖/Red Nick 1968(CC BY-NC-ND 2.0)

柏帝坦言,永續旅遊並不等於少賺錢,「藍色旅遊的未來不在奢華,而在於真正落實環境保護。」然而,有企業以生態旅遊為名,實質只為銷售,或是誇大成效,引來「漂藍」的質疑。「我們需要對這類假永續行動提高警覺。」他呼籲,應提供民間更多資源,幫助他們發聲,讓更多人看到真正有價值的行動,分辨什麼才是值得支持的永續旅遊。

推動永續旅遊的挑戰 是工作量倍增?

台灣是海島國家,具高度藍色旅遊發展潛力,但近年新聞不是小琉球承載量爆表,就是墾丁大街把遊客當「盤子」。該如何發展永續藍色旅遊?

基隆和平島地質公園,2018年由四個返鄉青年白手起家,進駐創業,以「國際永續旅遊島」為目標,近年推出一系列環境教育活動如淨灘、潮間帶導覽等,亦有經營社區,最近更加入身障人士親水活動,宣傳平等親海權利。

和平島公園營運經理蔡秋晨說,生態旅遊、藍色旅遊在台灣發展較慢,但隨著社會對永續的認知增加,最大挑戰反而來自團體內部。「因為(永續)會讓他們多很多工作量。」

他舉例,以前員工丟垃圾只要分可燃與不可燃,現在要求他們每天秤重量、填報表;公司開全員大會,售票員要思考如何減少2萬張實體票券,「這都是基層員工以前完全不用做、也不用思考的事。」有些員工是70多歲的阿姨,「對他們來說,為什麼要莫名其妙做這件事?大家會心裡默默不爽。」

不過團隊覺得,永續這件事,一定要由下而上,也要有誘因。他們成立一個七人永續委員會,每部門指派一名非主管職級代表參加,確保基層員工有話語權,同時讓管理層知道前線困難。如果相關媒體露出,讓員工知道永續經營有幫助,「年終獎金就有可能比較多。」

和平島距離台灣本島僅75公尺,島上有歷經2000多萬年而形成的地質景觀。 圖/袁慧妍攝影
和平島距離台灣本島僅75公尺,島上有歷經2000多萬年而形成的地質景觀。 圖/袁慧妍攝影

種種永續作為,讓和平島公園於2020年獲英國「ISO 20121永續活動管理系統」認證,成為亞洲第一個取得認證的國家級旅遊景點;2023年再獲綠色旅行標章(Green Travel Seal)的二星認證。事實上,為了拿到英國認證,加上前期輔導的費用,他們前前後後花了數十萬。蔡秋晨覺得,既然瞄準國際市場,拿國際認證更有說服力;而台灣沒有自己的永續認證標準,縱使有,也不一定被國際承認。

他舉例,「GDG綠色餐飲指南」是英國永續餐廳協會(Sustainable Restaurant Association, SRA)在台的官方代表機構,旗下綠色餐廳的申請程序非常嚴謹。相對的,環境部官方的「綠食飯桌」環保餐廳認證門檻就「非常非常低」,「如果只因為要KPI漂亮,然後弄一個不是對大環境有足夠多幫助的事情,我就覺得好像沒有太大意義。」

註釋

[1] 指與海洋環境及資源相關的旅遊活動,包括沿海、水上體驗、海灘等。是藍色經濟(blue economy)中成長規模最大的產業之一。

本文授權轉載自《環境資訊中心》(原文標題:從尼斯蔚藍海岸到基隆和平島 他們如何推動永續藍色旅遊?


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