外送員要錢不要命？為何騎車超速、工作12小時成常態？

根據審計部110年度的中央政府總決算審核報告，全台15多萬名外送員在2021年涉入的交通事故，多達一萬1799件，當中43％（大約5千件）以外送員為主要肇事者。另外，違規闖紅燈、超速、爭道行駛的數量，則有2萬106件。從這些數據可以發現，外送員肇事及違規次數並不低。這個現象引發我的疑問，我想知道為什麼外送員會出現搶快或肇事的行為。

外送員沒有底薪而是按件計酬，一切只能與時間賽跑

在思考這個問題時，我想起了阿全。阿全在2019年受訪時，很坦誠地對我說：「我們會為了趕時間超速、騎很快，我們不會闖紅燈，因為闖紅燈很貴啊，但還是會紅燈右轉。」阿全不畏風險也要違規，以超速或紅燈右轉搶快的原因，其實跟外送平台的報酬制度有關。

外送員沒有底薪，而是按件計酬，由於單件的基本報酬很低，導致他們必須盡可能多跑幾單，才能獲得基本收入。於是，這份工作便成了與時間賽跑的工作，外送員必須在有限的時間內完成越多件數，才有機會累積到一定的報酬，這就是阿全搶快的原因。

阿全不只違規搶快，他還長時間投入外送工作。阿全每天工作11個小時，他總是盡可能縮短每次送餐時間，並且延長每日工時，以達到他為自己設下的件數目標。阿全半個月能完成4百件外送派單，這樣的成績不是天上掉下來的，而是用時間與速度拚出來的。他不惜投入長時間工作，就是為了換取足夠的報酬。

事實上，阿全的狀況不是特例，還有許多跟阿全一樣的外送員，選擇長時間工作，我們可以從台灣勞工陣線的「平台外送人員從業狀況問卷調查」來理解這樣的現象。根據這項調查統計，有8成的外送員，單日工時超過8小時；在這8成當中，又有超過半數的人，單日工時超過12小時。

這個統計結果，證實了外送員存在著長時間工作的現象。單日工時超過8小時，意味著他們比朝九晚五的上班族，工時來得長，而當中又有一半的人，單日工作超過12小時，則意味著外送員過勞的情形既普遍又嚴重。

你可能會疑惑，為什麼許多外送員選擇長時間工作？關於這個問題，全國外送產業工會理事長曾在2022年4月高雄市議會舉辦的草案公聽會中，提到了外送員的處境，他說：「車資的費用被平台無限下修，……我們以前跑8個小時可以賺到的薪水，現在可能變成要跑12小時甚至14小時，或甚至更多……（長時間工作）車禍的機率也是一般人的10倍，甚至12倍以上。」這席發言，明確點出了「報酬下修」是外送員陷入過勞及交通危險的關鍵原因。

一般人可能以為外送員是為了錢而不要命，所以才會搶快及過勞工作，但實情卻是全職外送員如果不搶快、不長時間工作，可能就無法溫飽。特別是在報酬條件越來越嚴苛的情況下，違規搶快及疲勞駕駛其實是一種無可奈何的處境，而不是一種有餘裕的選擇。

外送員：「我們不要強制休息！」

關於外送員長工時的過勞問題，新北市、台南市及高雄市政府勞工局率先其他地方政府注意到這個現象，因此在制定外送平台業者管理自治條例草案時，祭出了限制工時的規定，他們規範外送員每日工時不得超過12小時，希望以此解決問題。

不料，此草案一出，隨即引來許多外送員的反彈。在高雄市制定條例草案的公聽會上，大家針對工時限制有了一番激烈的討論。李雅慧及林于凱議員首先向勞工局反映外送員的心聲，他們都提到造成外送員過勞、超時工作的主因是「工資越來越低」，若是忽略這點，只去限制工時，反倒會加劇外送員的經濟困境。在場許多人都對此表達看法，一致反對草案裡工時上限的規定。除了公聽會，還有許多外送員在網路社群上發表意見：

「每小時不到最低時薪，政府要補嗎？沒有的話，外送幾小時到底關你政府什麼事？」

「重點不是時間！是錢好嗎！」

「強制休息不如提高單價！為外送員請命？這條是要外送員送命吧？」

「正常應該是調漲單價，或是保障時薪，光管工時哪是解決之道，若薪水夠養家活口，誰願意賣命。」

各地勞工局限制工時的美意，招來諸多撻伐聲浪，原因就在於他們制定政策時，忽略了最關鍵的因素：報酬過低。政府部門應對外送員過勞的情形，只想到限制工時，而沒有從最根本的低報酬問題著手，這只會讓趕工情況雪上加霜。外送員在工時限制之下，為了生存，只好更快更拚，變相增加車禍職災的發生機率。

在一陣輿論風波之後，多數地方政府抵擋不了外送員的反彈聲浪，只好修改草案，取消工時限制。只是外送員面臨的報酬太低及過勞問題，仍然沒有獲得解決。

使命必達的外送員，算是勞工嗎？

外送員面臨的酬勞問題，不是政府不願意處理，而是很難處理。勞動部曾在2019年10月份對熊貓公司做過個案勞動檢查（註1），結果熊貓公司被認定跟外送員的關係屬於勞僱關係，而非公司聲稱的承攬關係，因而適用勞基法。

勞動部基於熊貓公司沒有依照勞基法置備勞工名卡、出勤紀錄、勞工保險、提繳勞工退休準備金，違反勞基法規定，所以依照行政程序，把案件交由地方主管機關作處分。儘管熊貓公司不服檢查結果，並透過行政救濟提出上訴，最終仍被法院駁回。

熊貓公司遭開罰之後，並沒有按照勞基法作出修正，他們還是繼續堅持跟外送員維持承攬關係。熊貓公司會這樣堅持，不是因為他們罰不怕，而是他們已經開始調整制度，以便脫離下一次檢查的認定。譬如熊貓公司曾於2019年12月修改外送員的行為準則規範（註2），就是標準的例子。

那些原先被勞動檢查機構列為具有從屬特徵的行為規範，像是服裝規定、評價規定、接單規定等，都被熊貓公司從帳面上移除，熊貓公司從而能夠逃脫往後的違規懲處。

值得注意的是，熊貓公司雖然取消了對外送員的行為規範，但這些規範並沒有真正消失，外送員未曾真的脫離業者的指揮監督。像是服裝規範未達標準、任意取消派單、客戶評分太低等等行為，雖然不再是記點項目，但卻變成領取條件報酬的門檻。

我寫作此篇內容的時間為2023年4月，這時外送員要符合服裝、取單率及四顆星好評等規範，才可以領取條件報酬，若外送員的行為不符合以上規範，那麼他們就只剩下每件20元的基本報酬。以外送員平均每小時能接送2到3單的狀況來說，這樣的報酬真的非常低。

當熊貓公司持續以變相方式逃脫法規，公權力就難以依照既有的規定，去介入熊貓公司的契約，也無法保障外送員的勞動條件。這就是為什麼有些外送員及專家學者向公部門提出「制定外送專法」，因為現有的法規都無法制止熊貓公司降低基本報酬，以及用變相方式約束外送員行為等問題，因此需要新的法令制度來解決問題。

註釋

• 本文摘自：《超級外送員：使命必達的省時戰》
• 出版社：游擊文化
• 出版日期：2023 年 08 月

游擊文化

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