山林共管仰賴原住民傳統智慧 實際參與卻淪紙上談兵?

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在全球關注氣候變遷碳中和的趨勢下,台灣的森林碳匯成為重點發展政策,包含鼓勵造林、輔導發展林下經濟等。然而,要實現森林對碳匯的貢獻,還需要有健全的森林經營作為基礎,而長年與山林為伍的原住民族群,扮演不可或缺的重要角色。

有限責任苗栗縣賽夏族原住民林業暨勞動合作社(以下簡稱賽夏族合作社)理事長根誌優,與原住民族氣候變遷聯盟發言人Namoh不約而同提到,透過原住民對山林的經營智慧,生態保育、經濟發展與文化傳承得以兼顧,同時也讓原住民族參與到碳匯和山林共管之中。但從共管機制到原住民保留地禁伐補償金額,現實層面仍面臨不少挑戰。

根誌優帶領賽夏族人與林保署合作,發展在地林業經濟。 圖/江建泰攝影
根誌優帶領賽夏族人與林保署合作,發展在地林業經濟。 圖/江建泰攝影

與「魔鬼」合作?賽夏族合作社攜手林保署共管山林

賽夏族合作社是台灣原住民族部落中,少數成功與林務局合作共管山林、守護生態的案例之一。透過發展林業與林下經濟,不僅促進了部落經濟的發展,也是里山倡議國際夥伴關係網絡的會員。

根誌優分享,合作社的成員們,5年內從7人增加至138人,除了生產具FSC認證的國產材,也執行環境監測、巡山與生態修復工作,包含復育原生植物、養蜂,其中,蜂蜜產業不僅帶動收入,也成為生態健康指標。

事實上,過去族人們對林保署有諸多質疑,認為政府沒有落實任何實質政策照顧部落,在當地居民眼中,林保署就是「魔鬼」一般的存在;根誌優也坦言,要達到互助互信互利並不容易,彼此花了1年多磨合。

「我一直覺得部落裡最欠缺的除了勞力、財力,還有專業知識,這幾年跟林業署合作之下,找了很多老師教我們專業知識,族人慢慢發現自己可以把生態保護得很好。」合作社公開透明的運作,加上林保署挹注資源,族人們漸漸相信雙方合作有助改善經濟,甚至遠赴海外取得國際集材技術證照。

在林保署協助下,部落族人得以學習林業專業知識。 圖/江建泰攝影
在林保署協助下,部落族人得以學習林業專業知識。 圖/江建泰攝影

傳統智慧結合現代管理 賽夏族找回文化認同、不再盜伐

賽夏族的森林經營充分運用先人智慧,將部落傳統知識與現代森林管理結合。例如伐木時,遵循不砍母樹、不移除樹頭、不劈砍地表植被的原則,保留樹齡成熟且具有繁殖能力的大樹,作為生態系中的種子來源,確保森林更新與物種延續。

此外,留下的樹頭持續提供大地養分,草生植物則和大樹氣根、石頭交錯而生。根誌優說,「我相信爺爺以前教我的,你們看這裡前段時間經過颱風摧殘,現在樹依然挺立」。

根誌優分享,伐木作業會保留樹頭以維護生態發展。 圖/江建泰攝影
根誌優分享,伐木作業會保留樹頭以維護生態發展。 圖/江建泰攝影

無論是林場、林下經濟、生態旅遊、復育原生植物等,都與碳匯息息相關,也牽涉在地發展,若忽略當地居民生計,勢必引發衝突。根誌優坦言,過去族人們看不見未來,為了討生活不得不去山裡「拿東西」,「我相信全世界沒有任何一個人願意去做壞事,但生活在貧窮之下,他們不得不去做不該做的事」。

「生態永續優先,賺錢其次」是賽夏族合作社現在遵循的經營方針,透過這樣的模式,讓部落經濟脫離過度依賴外部資源的窘境,族人能夠在自己的土地上謀生,不僅改變了部落的經濟狀況,強化對部落的歸屬與認同,更使年輕人有了返鄉的動機,進一步延續了賽夏族的文化和生活智慧。

山林共管路迢迢 原民仍缺席政策決議

然而,像賽夏族合作社這樣的案例,目前仍是國內唯一的山林共管示範場域,當政府推動公正轉型,主動與原住民和解、邀請共管山林資源時,現行法規卻仍無法賦予原住民族參與決策的權力。

Namoh指出,原住民族在現行的森林資源共管中,缺乏實質的討論權和利益分配,尤其,在經濟分配上更難以參與。他舉例,像是北泰雅原住民族特定區域計畫,雖然提及土地使用與管理機制,但當地部落人才如何參與其中,以及未來利潤分配方式,並未進入共管機制中討論。

Namoh表示,原住民族在現行的森林資源共管制度下,缺乏實質的討論權和利益分配。 圖/江建泰攝影
Namoh表示,原住民族在現行的森林資源共管制度下,缺乏實質的討論權和利益分配。 圖/江建泰攝影

相較之下,紐西蘭與加拿大對原住民的重視,可作為台灣的借鏡。Namoh表示,早在20年前,紐西蘭就已將毛利人權益納入氣候變遷法保障,加拿大也在氣候法制上賦予原住民族群更多權力,提供補償並協助在地發展,這些案例顯現國際社會對原住民族與自然共存的智慧,以及自然資源管理權益的重視。

此外,Namoh建議應設立原住民族專用的氣候基金,考量到原住民族生活在土石流警示區等易致災地區,缺乏穩定的經濟資源,這樣的情況在台灣多數原住民族社區中普遍存在,該基金應該在公正轉型的框架下,直接支持部落在氣候變遷下的生計保障,並提升部落面對天災的韌性,同時正視原住民在碳匯上的歷史積累與貢獻。

政策保障不足 原民土地面臨「圈地」威脅?

而在氣候變遷法下,碳權有機會成為原住民可以申請的資源之一,然而,原住民族氣候變遷聯盟發起人高潞·以用·巴魕剌(Kawlo Iyun Pacidal,以下簡稱高潞)談到,碳權申請的門檻不僅高,且檢測、查驗費用是巨大負擔,「要真正取得碳權,需第三方機構查驗,成本高昂,個人根本無力承擔」。

高潞指出,碳權申請的成本龐大,原住民難以個人名義申請。 圖/江建泰攝影
高潞指出,碳權申請的成本龐大,原住民難以個人名義申請。 圖/江建泰攝影

且以現行市場價計算,擁有數公頃的林地在碳匯市場上所能產生的碳權價值,根本不足抵扣查驗成本,更讓人擔心的是,若企業盲目購買碳權收購林地、以低成本達到碳中和目標,可能導致弱勢地區出現土地資源掠奪問題,形成一股「新圈地運動」,導致傳統領域和原住民保留地淪為企業的碳中和工具。

對於生活於山林中的原住民族群來說,實質的生活保障更顯急切。Namoh提到,原住民族生活的山區,面臨天災威脅應獲得適當補償,這也是國際間對弱勢群體支持的共識。

雖然政府提供禁伐補償,但高潞認為,禁伐補償是原民權益犧牲之下的賠償機制,政府應增加更多像植林、培力計畫等實質獎勵,讓原住民族群能夠在既有的土地上實現永續生計。Namoh也呼籲政府應設立原住民族氣候變遷委員會,保障族群在政策制定中的實質話語權。


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