從日本到歐洲 零廢棄城市如何告別焚化爐？
人們隨手製造的垃圾，帶來的問題遠比想像中的大。世界銀行指出，垃圾掩埋場占全球甲烷排放量的11%。聯合國也表示，廢棄物加劇了氣候變遷、生物多樣性喪失，與自然破壞這三大危機。在歐洲，垃圾是僅次於建築與交通運輸的第三大溫室氣體排放源。因此，零廢棄已然成為全球城市努力的重大目標。
非營利組織「零廢棄歐洲」（Zero Waste Europe）指出，歐洲有480個地方政府承諾實現零廢棄的願景。單單2024年，與零廢棄歐洲合作實施全市零廢棄解決方案的城市人口從1600萬增加到1800萬，成長超過10%。廚餘的回收率也從18%上升到26%。
日本上勝町45項垃圾分類
提到零廢棄城鎮，位於日本四國島南方的上勝町無疑是先驅。然而，一開始往這個方向前進，是迫於不得不然的壓力。在2000年，這個只有1500人的小鎮被勒令關閉其中一座焚化爐，因為該焚化爐無法滿足更嚴格的排放標準。這使得鎮上僅存一座的焚化爐無法處理所有的垃圾，而小鎮也沒有足夠資金支付使用鄰近城鎮焚化爐的費用。
「我們想，如果不能焚燒垃圾，就回收利用吧！回收垃圾比焚燒便宜多了，」上勝町官員Midori Suga表示。上勝町的策略在於極細緻的垃圾分類，共有45個類別，光是罐頭就分成鐵罐、鋁罐、噴物罐等多個種類。 居民需要先把瓶罐等物品先清洗乾淨再送至回收中心，不再需要的東西則可以送至免費的「舊貨店」，以確保資源都得到妥善的利用。
到了2017年，上勝町產生的廢棄物已有80%被回收利用，遠高於全國平均的20%。在2020年，他們達成回收所有廢棄物，擺脫焚化爐。
義大利卡潘諾里垃圾「按量付費」
歐洲最早簽署零廢棄目標城鎮之一的卡潘諾里，發起的契機也是焚化爐。
1997年，這個擁有4萬6700人口的義大利城鎮本來計畫興建焚化爐，然而小學教師埃爾克里尼（Rosano Ercolini）意識到焚化爐對健康與周邊景觀的危害，於是聯手零廢棄領域專家康納特（Paul Connett）博士說服當地居民，讓他們了解焚化爐帶來的風險。這場運動成功阻止焚化爐的興建，也讓埃爾克里尼肩負起焚燒以外的替代方案。
埃爾克里尼深知，最實際的辦法就是從源頭減量，於是他說服政府實施了一個上門收垃圾計畫，讓居民先做好垃圾分類，環保人員上門收垃圾，能及早發現並糾正任何分類錯誤。2012年更開始實施「按量付費」（Pay As You Throw）的垃圾收集制度，促使垃圾分類率達到近9成。
此外，卡潘諾里也成立「廢棄物研究中心」，識別哪些東西最常成為無法回收的垃圾，並從源頭尋求解決方案。比方，研究中心發現咖啡膠囊是個常見的垃圾，於是他們就與Nespresso及Illy等咖啡製造商開會，一同研究可生物分解或可回收的替代品。中心發現垃圾中有很大部分是紙尿布，於是市政府對家長提供補貼，鼓勵使用可重複利用的布尿布。
在廚餘方面，鼓勵居民進行家庭堆肥。目前有2200個家庭領取了免費堆肥機，並接受堆肥訓練。為了增加誘因，這些家庭還能獲得10%的垃圾處理折扣。
十年來，卡潘諾里的垃圾減量40%，人均垃圾量僅59公斤，比全國平均低了60%以上。由於廢棄物不是送往昂貴的掩埋場，而是出售給回收場，這個計畫還實現了自給自足，甚至在2009年為市議會節省超過200萬歐元。
「我們一家5個人，2個大人3個小孩。我們1年只製造3包垃圾，總重大約30公斤，」卡潘諾里居民皮西妮妮（Martina Piccinini）表示。透過有效的分類與回收，這個義大利托斯卡尼小鎮不僅降低了對焚化爐的依賴，也成為歐洲零廢棄物運動先驅。
參考資料
- 路透社（2024年4月22日），To get to zero-waste, hundreds of European cities are spurning incineration
- WEF（2024年4月17日），How Kiel became Germany’s first Zero Waste City
- Zero Waste Europe, State of Zero Waste Municipalities Report 5th edition
- 法新社（2019年6月16日），Getting to zero: the Japan town trying to recycle all its waste
- Zero Waste Europe_The Story Of Capannori
- 德國之聲（2025年7月17日），Is Capannori in Italy a zero-waste city?
※本文轉載自《低碳生活部落格》，內容由台達電子文教基金會及環境資訊中心共同企劃。原文標題：〈從日本到歐洲 零廢棄城市如何告別焚化爐？〉，文：王怡棻
