海洋保護區成底拖網熱點 五大環團狀告法、德、義三國

底拖網以巨大漁網如同推土機般橫掃海床，不僅摧毀海底生態，更擾動海床釋出大量碳排。五大環境團體近期向歐盟提出法律申訴，指控法國、德國及義大利放任使用破壞性漁法，「嚴重且系統性地疏於保護脆弱海洋生態系」，在即將於6月舉行的聯合國海洋大會（UNOC）前夕引發關注。

歐盟1/4沿海地區 海床棲地生態可能已喪失

底拖網捕撈（bottom trawling）是一種破壞性漁法，使用超大型、大至可以容納10架波音747的漁網，沿著海底拖動捕撈魚類和其他海洋物種，無情摧殘沿途生物及其棲地。此外，因為無差別捕撈，高達75%被底拖網意外混獲的海洋生物，最終會遭到丟棄。

儘管如此，底拖網在世界各地仍持續存在，甚至頻繁出現在本應是海洋生物安全避風港的區域。北歐的海洋保護區（MPAs）就因使用底拖網捕魚，導致鯊魚、魟魚、鰩魚等脆弱物種（vulnerable species）的數量隨之下降。

根據統計，義大利有44%、法國77%以及德國高達85%的海洋Natura 2000保護區都有這類捕魚活動。估計歐盟高達1/4的沿海地區，海床棲地可能已因此受損、喪失生態。

「底拖網捕撈正在摧毀歐洲半數以上本應受法律保護的海洋生態。這不僅是種環境治理失衡，更是經濟政策上的失敗，」國家地理學會駐地探險家薩拉（Enric Sala）直言。

五大團體狀告歐盟 盼引輿論關注

環境正義基金會（EJF）、地球客戶（ClientEarth）、藍色海洋基金會（BMF）、水域保護組織Défense des Milieux Aquatiques（DMA）以及「德國環境行動」（Deutsche Umwelthilfe e.V., DUH）五大團體近期聯合狀告歐盟，控訴法國、德國及義大利違反歐盟法律，呼籲歐盟執委會啟動違反程序（infringement procedure），並將此案提交至歐洲法院審理。

這次申訴聚焦於歐盟Natura 2000保護區網絡中的15處海域，大量證據顯示，這些本應受保護的水域，正不受控的以工業規模進行底拖網捕撈，破壞珊瑚礁、海草床與沙洲等敏感棲地，讓保護區形同虛設。EJF指出，過去五年來，法國的海洋保護區每年記錄到約20萬小時的底拖網作業。

歐盟漁業組織總會（Europêche）對申訴表示遺憾，認為是否禁用底拖網應以具體區域的影響評估來決定，不該一體適用，此舉「無視了不同水域的複雜性和多樣性」，反而會對糧食主權造成重大影響。

《法新社》報導，根據歐盟法律，歐盟執委會可以依投訴評估是否要對相關成員國祭出法律行動。儘管外界普遍不看好歐盟會因此採取積極作為，但這起訴訟已成功在下個月聯合國海洋大會登場之際，引發輿論關注。主辦方法國能否以身作則，引領全球海洋保育行動，也成為焦點。

研究：歐洲每年因底拖網損失逾3700億元

《國家地理》報導，薩拉等人近期的研究顯示，底拖網漁法雖然能創造工作機會、捕撈漁獲提供人們蛋白質且帶來收益，但成本遠超過利益——歐洲各國政府每年花費約13億歐元（約新台幣441億元）補貼底拖網捕撈，幾乎抵銷了其所創造的就業機會價值。事實上，如果沒有補貼，部分國家的底拖網漁法甚至沒有利潤可言。

「整體來說，底拖網捕撈每年帶給歐洲社會的淨成本在3.3億~110億歐元之間（約新台幣112億～3737億元），主要是因擾動海底沉積物、排放大量二氧化碳而帶來的社會成本。」研究第一作者米拉奇（Kat Millage）指出。

參考資料

• ClientEarth（2025年4月30日），EU faces legal complaint as France, Germany, Italy leave ‘protected’ marine areas open to destruction
• AFP（2025年4月29日），NGOs file complaint against France, Germany, and Italy over destructive fishing practices
• Oceanographic（2025年4月25日），Bottom-trawling stops ocean absorbing carbon dioxide, says study
• National Geographic（2025年3月25日），Study: Bottom Trawling in European Waters Costs Society up to €11 Billion Annually
• EJF（2025年2月11日），NGOs take the French government to court to stop destructive fishing in marine protected areas

本文授權轉載自《環境資訊中心》（原文標題：海洋保護區成底拖網熱點 五大環團狀告法、德、義三國）

環境資訊中心

「環境資訊中心」由社團法人台灣環境資訊協會成立。我們相信，任何改變行動都源自於「知道身邊發生什麼事」開始，因著打動人心的那篇文字所乘載的資訊和情感而產生共鳴、轉化。唯有資訊公開、普及，並透過社會大眾參與，方能促進人與自然和諧，臻至永續發展。