澎湖綠能「開高走低」？低碳計畫與在地生活斷鏈居民為何對綠電無支持動機？

由群島組成的澎湖，夏天是眾人熱愛的觀光勝地，而到了冬天，季風特別強勁，時不時夾帶著鹹雨，有「風島」之稱的澎湖，長出了澎湖人特殊的生活方式，在永續時代中更形成了得天獨厚的綠能資源。

澎湖縣在2011年開始了「低碳島計畫」，完成計畫後隨即在2017年投入「綠能觀光示範島整體規劃」推動低碳綠能建設，依據國發會的政策願景，到了2025年總計投入450億元經費。2024年澎湖的再生能源裝置達到了86.7MW，台澎海底電纜也在2021年完工啟用，台灣本島與澎湖島嶼間的能源能夠相互疏通，若澎湖再生能源發展持續看好，島上的燃油能源有機會提前除役。

然而，低碳計畫走了十幾年，地方與再生能源雖共存了許久，近來澎湖民間針對風機的陳抗卻有增無減，擔憂風機危害生活與生計，「低碳島」、「綠能島」的願景與地方民眾的認知顯有一段落差，被寄予「低碳島」願景的澎湖，為何在綠能發展上開高走低？

島上處處反風機！綠能建設與地方生活斷鏈

澎湖是台灣第一座風機設立的地方，「中屯風機群」在20年前風光啟用，成為了地方知名的觀光景點，當時風機更是澎湖獨有的觀光意象，但風機現今已達使用年限，觀光風潮早也不如以往，台電原先預計拆除並汰換，中屯地方居民卻強烈反對再建新的風機。

澎湖地方甚至流傳著一種說法──過去中屯風機的低頻噪音，造成地方羊群精神異常，羊群主人只能拿補償金後遷地。「過去資訊不夠發達，大家不夠了解風機！」澎湖風櫃里里長洪雅紋相當有感，因為「澎富風力發電計畫」正是以風櫃作為預定地，但風機造成的影響處處傳開，像是噪音、炫影等等的問題，令大家人心惶惶。

中屯風機是島上第一匹陸域風機，現今已停止運轉且即將拆除，成為觀光地景的歷史回憶。圖／劉潔謙攝影

「澎湖是以觀光和漁業為重，還有身體要健康！」以風櫃的位置來說，四周望出去可以綜觀不同角度的澎湖，風機恐阻擋良好的景觀，里長四處打聽其他地方風機的情形，也害怕以沿海漁業維生的漁民，會因風機影響而收穫量減少。

面對政府低碳島的政策，澎湖在地民眾多只了解「垃圾減量、汽機車少排煙」，並不清楚低碳與綠能建設之間的連結。多年下來，風機也沒有真正帶動地方產業升級，不論是觀光還是漁業，都未與綠能建設有很好的結合，不但讓地方民眾無感，甚至還心生畏懼。

回饋金是萬靈丹？需創造民眾支持綠電的動機

為什麼澎湖人要支持綠電？澎科大電機系助理教授朱能億在能源領域深耕多年，他認為澎湖人的產業並沒有直接的綠電需求，自然就不太會有支持綠電的動機。

「因為有離島保障條例的補貼，我們的電費沒有反映原本真實的價格。」朱能億分析，澎湖主要發電來源是柴油、重油，一度電大約是8-9元，但因為補貼所以電費帳單幾乎與本島無異。朱能億也強調，澎湖其實相當倚靠電力做發展，就連澎湖的用水超過一半以上是海淡水，也需要利用電力來進行處理。

澎湖家戶常見屋頂設置太陽能板，但地方民眾多是因為補助利多而架設，並沒有因此而了解綠能本質的益處。當地方有大型綠能建設進入時，不夠深入地方的廠商，大多只是表面宣達和發送禮品，在資訊不對等的情形下，澎湖民眾也反應「很多鄉下長輩就簽了名，也不知那代表同意。」

雖然澎湖不少家戶裝設太陽能板，但對於綠能的理解卻不深、也無法真正融入進地方生活與產業中。圖／黎育如攝影

地方環境團體看見了政府沒有做好規劃，就讓開發商逕自進入地方，造成開發品質參差不齊，海洋公民基金會的研究員潘翰聲就以西嶼的開發案為例，廠商送了民眾電風扇，但卻沒有跟地方的意見領袖溝通，甚至還辦了假的說明會，這讓西嶼不滿的民意沸騰，乃至於小小的澎湖群島都渲染了反風車的情緒，所有的民意溝通基礎，幾乎被打回原點。

是不是給地方的回饋不夠？面對常有的質疑，潘翰聲認為這涉及到能源的公正轉型，因為綠能建設本身的利潤並沒有分配到地方，他鼓勵參照「公民電廠」的機制，若是地方民眾具有部份股份，一開始蓋風機時就要讓民眾參與規劃設計，之後也能夠永續的分享利潤。

潘翰聲提出課綠能稅或許也是解方之一，用稅收做為利潤分配，而不是只給一次補償的回饋金，如果要繼續低碳島的發展，利潤分配需要真實的挹注地方發展，化解眾人對綠能的反感。

政府不要只是危機處理！重建信任才是關鍵　

綠能在地方掀起了紛爭，地方政府更需擔起溝通的責任。潘翰聲說不論是在本島還是離島，針對綠能並沒有一套完整的國土規劃、海洋空間規劃，因此沒辦法做到最詳盡的環境資料蒐集，反而還讓開發商進場圈地。

潘翰聲也思考台灣也可以開展景觀法，確立哪些地方是景觀區，像是風櫃的抗爭，很大因素在於風機對生態以及景觀衝擊很大，風櫃是鳥類的遷徙經過的路線，也有軍事歷史地景的重要意義，「把這些地方盤點好，廠商再進場看地點、進行溝通。」潘翰聲直言，否則現階段很難化解對立。

「信任」是目前澎湖要繼續開展綠能的關鍵點，就連在澎湖最常見的太陽能板，在過去十年的推動經驗中，也讓民眾觀感不佳，因為澎湖「鹹水煙」的環境特質，太陽能板容易腐蝕生鏽，一開始也沒有技術和維修能力去處理，即使當時政府大力補助裝設太陽能板，卻也留下了容易壞、不好維護的印象。

來到了綠能建設發展的快速期，潘翰聲希望政府不應該只是聚焦衝突的危機處理，而是要針對整個氣候變遷的課題，去引導民眾開啟討論。

北寮的風機群位在大片草原旁，實際走訪草原還能見到地方放牧的牛群，但卻也有不少民眾擔心風機噪音會危害生物健康。圖／劉潔謙攝影

澎湖擁資源優勢、轉型需求，卻留不下綠能人才......

朱能億長期研究島上的能源結構，也看見了地方確實有能源轉型的需求，像是離島中的離島──花嶼，電力來源是鄉公所而非台電，在電力供應不穩定的狀況下，花嶼曾長達三個禮拜沒有電力供應，地方小學即使有外界資助的電器設備，但也會因電壓太低而沒辦法使用。

鑒於澎湖二、三級離島的用電需求，澎科大和國泰金控攜手合作，在花嶼國小建置太陽能，還開設了綠能實驗室，小小的地方因為綠能調度而穩定了供電，也開展了綠能的想像，讓其他小島嶼可以借鏡能源轉型的可能性。

澎科大作為研究綠能開發的重要基地，校內就有島上存在最久、15年的太陽能板，「這裡的空氣是完美的電解液！」朱能億說澎湖的鹹水煙環境，很適合讓不同廠商的產品來做測試，他們與工研院合作做抗腐蝕的研究，其它像是海上太陽能、海上金屬船隻，也都會來到澎湖做實驗。

「但澎湖這幾年綠能衰落，很多學生都去了台灣。」朱能億感嘆，在澎湖培養的綠能人才卻難以留在當地，除了觀光、漁業、公務員，澎湖似乎沒有太多職涯發展的選項，他本來期待再生能源也能成為澎湖的優勢產業，但近年島上卻頻繁遭遇綠能風波。

朱能億這幾年也積極帶著學生走入地方社區，協助汰換燈管、能源教學，希望能了解社區的能源需求，也讓地方民眾實際體驗能源在生活中的應用，進而有機會創造民眾對綠能的需求。

澎科大投入綠能研究試驗，也嘗試設計結合地景的太陽能建設，讓綠能不要造成地方反感。圖／朱能億提供

社區公民電廠點亮小島嶼「共榮」希望　

澎科大與南寮社區合作開啟了「公民電廠」，期待開啟澎湖綠能創生生活圈的示範，回顧公民電廠的設置過程，其實也克服了許多挑戰。「一開始大家都說有意願，但後來真的需要資金的時候，又退縮了。」南寮公民電廠董事長趙嘉協提到，公民電廠的資金門檻在鄉下地方其實相對高，尤其澎湖環境需要更好材料的太陽能板，第一階段一戶就要拿出大約60萬的資金，很多鄉村長輩都沒有入股的意願。

趙嘉協過去曾擔任過村長，投入生活圈的改造，他認為公民電廠的太陽能板除了能替房子降溫，之後穩定了綠電的收益，更能把這樣的資產留給下一代，所以他努力召集了社區裡的親朋好友，自己家戶也多擔負一點資金，還是把公民電廠打造了出來。

「我們南寮社區過去從最落伍村莊，變成一百大的綠色旅遊地！」趙嘉協實踐社區營造多年，過去利用農村再生計畫，把社區變成一個環境教育的場所，處處能見海廢再生藝術，也修復古厝保存了農村文化。

但趙嘉協也說現在社區營造的經費，被拆分成相對小額，難做實質的建設改變。而南寮社區開展了公民電廠的發展，未來就有機會即使不倚靠政府經費，也能有綠電收益挹注社區發展。