公海不再無「法」管 聯合國達成公海條約協議

2023/03/09 環境資訊中心 陳文姿

公海面積約全球近2/3的海洋,不隸屬任何國家,所以管制鬆散,常承受不當開發與利用的壓力。歷經10幾年討論、五輪談判,聯合國終於在3月4日晚上達成公海條約的協議,為保護公海的生物多樣性永續利用跨出一大步。

協議同意建立公海海洋保護區(MPA)的法律機制、共享海洋的遺傳資源,並且定期召開締約國會議,持續檢討公海保育的各項議題。

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聯合國公海條約討論歷經五輪談判,中間一度卡關,終於在4日達成協議。 圖片來源:新加坡外交部

十幾年談判終獲成果 未來公海可成立海洋保護區

公海是地球上最大的棲息地,數百萬物種的家園。由於各國均能在公海捕魚、開採、研究,讓公海飽受氣候變遷、污染、過度捕撈的威脅。目前僅1%的公海受到保護。

聯合國2月20日至3月3日於紐約召開公海生物多樣性與永續利用的第五輪談判會議,但會議延後一天,直到4日晚上,會議主席、新加坡代表陳惠菁(Rena Lee)終於宣布達成協議。不過,協議內容還要待律師審查並翻譯成六國文字後才會正式通過。

根據《衛報》,這項協議包括幾項內容。一是比照聯合國的氣候大會或生物多樣性大會等,定期召開締約方會議(COP),讓成員國齊聚檢討海洋治理與生物多樣性等問題。二是成立公海海洋保護區的法律框架。三是共享海洋遺傳資源(marine genetic resources, MGR)。

海洋的植物、動物和微生物蘊藏許多遺傳資源,科學家從深海的海綿、磷蝦、珊瑚、海藻提取特殊成分,研發製成藥品或化妝品等,具極高的商業與科學價值。這次會議場上,各國就共享資源和分配利潤有不少爭論,會議延後一天才達成協議。

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公海條約談判一度卡關,公民團體在聯合國會場外拉起布條,訴求「我們現在就要海洋條約」(Ocean Treaty Now) 圖片來源: © Stephanie Keith / Greenpeace

缺了公海 海洋保育難落實!

聯合國去年底剛在生物多樣性大會中達成歷史性協議,近200個國家同意,要在2030年前保護30%的陸地與海洋資源,也就是「30x30」。少了公海保育,「30x30」將無法達成,這點凸顯了公海條約的重要性。

衛報》指出,歐盟、美國、英國和中國都很積極促成協議,並在卡關時做出妥協。《法新社》則報導,歐盟承諾提供4000萬歐元,以促成條約盡早生效和實施。此舉有助富國和窮國間建立信任關係。

綠色和平北歐辦公室海洋倡議者梅勒(Laura Meller)認為,這是歷史性的一天,但還需要各國盡快批准條約,合約才算正式生效。接著,還要成立海洋保護區,落實保育的工作,才能達成目標。

皮尤慈善信託基金會(Pew Charitable Trust)海洋治理計畫主任卡蘭(Liz Karan)也強調,公海條約的落實是確保公海生物多樣性的唯一途徑,如此才能實踐「30x30」。各國政府和公民團體務必確保協議盡快生效並確實執行。

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在達爾文島附近的納氏鷂鱝(學名:Aetobatus narinari) 圖片來源:Daniel Versteeg/WWF

參考資料

• 衛報(2023年3月5日),High seas treaty: historic deal to protect international waters finally reached at UN

• France24(2023年3月5日),UN states agree 'historic' deal to protect high seas

• BBC(2023年3月5日),What is the UN High Seas Treaty and why is it needed?

• 公海聯盟(High Seas Alliance)(2023年3月5日), Agreement reached to advance high seas treaty

• 聯合國(2023年3月5日),Statement attributable to the Spokesperson for the Secretary-General - on Int'l Legally Binding Instrument under the UN Convention on the Law of the Sea


本文授權轉載自《環境資訊中心》(原文為:公海不再無「法」管 聯合國達成公海條約協議


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