多山丘城市就不適合騎自行車？西班牙潘普洛納用公共電梯克服障礙，意外變身自行車之都
在台灣，騎自行車通勤不是一件簡單的事，因為多數城市的自行車基礎設施尚不完善，加上夏季天氣炎熱、冬季多雨，更別說有些靠近山區的地方地形陡峭，讓騎自行車變成一種考驗。
以奔牛節聞名於世的西班牙城市潘普洛納（Pamplona）位於歐洲南部，正是一座地形陡峭的城市，相當不利於自行車騎行，但現在這座城市正在變身為一座自行車之都。
來看潘普洛納如何克服先天不利的地理條件、推行自行車政策，逐漸變成一座自行車友善城市。
公共電梯意外帶動自行車通勤族
潘普洛納是一座位於庇里牛斯山腳下的城市，擁有 3000 多年的迷人歷史。與多數中世紀城市一樣，有很大一部分的城市坐落在山丘上，這種地形有助於保護城市遭受其他軍隊的入侵。然而，在今日，山丘地形成為自行車通勤族的主要障礙。
「我們的河岸和城市最高部分之間的高度差約為 20 公尺。」潘普洛納市政府交通主任 Maribel Gómez 在接受《politico》採訪時表示，潘普洛納的高度落差大，有許多斜坡，只有體力很好的人才有辦法在坡度超過 8% 的斜坡上騎自行車前行。這意味著，在潘普洛納，騎自行車是一種運動，而非一種通勤選項。
潘普洛納絕非有這項先天挑戰的城市，多數南歐城市的地形和氣候條件，都使得在城市裡騎自行車變成一件累人、汗流浹背的事情。
直到 2008 年，市政府在城市裡建了多部公共電梯後，連結了郊區（地勢較低）與舊城區（地勢較高），意外地帶動了騎自行車的趨勢，也反駁了「在炎熱、多山的歐洲南部城市騎自行車太困難了」的傳統想法。
市政府在規劃建立公共電梯時，優先考慮到的是城市裡的長者，為了方便他們從郊區到舊城區購物和看醫生。不過沒想到，這些電梯後來深受自行車騎士的喜愛，因為他們可以帶著心愛的自行車搭電梯，省去了騎自行車爬坡的麻煩。
在公共電梯受到廣泛歡迎後，市政府甚至規劃了更多公共電梯，從最初的 5 部，到現在城市裡共有 11 部公共電梯。據估計，公共電梯每年的乘坐率將近 270 萬次，對於只有 20 萬人口的潘普洛納來說，這是一個相當龐大的數字。
與北歐的自行車天堂相比，歐洲南部城市的自行車普及率較低。雖然荷蘭的阿姆斯特丹和丹麥的哥本哈根都有超過 30% 的人表示他們將自行車作為主要交通工具，但在里斯本，只有 6.4% 的居民將自行車作為主要交通工具；而在羅馬，甚至不到 4%。
巴塞隆納自治大學研究員 Samuel Nello-Deakin 在接受《politico》採訪時表示，歐洲南部城市的人會因為地形陡峭而不將自行車作為主要交通工具。據統計，自行車使用率最高的城市是平坦的或最大坡度為 5%，但也有例外，例如蘇黎世和其他瑞士城市的自行車使用率很高，但那裡有許多非常陡峭的山丘。
Gómez 表示，數據顯示公共電梯可以讓市民更加方便移動，也刺激更多市民騎乘自行車，「最終，事實證明這是讓舊城區保持活力的關鍵。」
比搭公車更便宜——電動自行車共享計劃刺激永續交通
Gómez 說，自行車運動的興起不僅取決於電梯。該市還增設了更多自行車道——從 2019 年的 4.8 公里增加到 2021 年的 10.5 公里，並且於 2021 年 12 月推出了一項新的電動自行車共享計劃 。
潘普洛納的新共享電動自行車系統是西班牙唯一的 100% 電動自行車隊，擁有 400 輛自行車和 42 個充電站。該系統由西班牙公司 Ride On 打造，在所有社區都有租賃站。
騎電動自行車不僅僅是遊覽或穿梭城市最簡單、最健康和最永續的方法，同時也是最划算的方法，甚至比在城市裡搭公車更便宜。
Gómez 說，該市尚未有確切的乘車率數據，但統計全市的租賃次數，每天約 8,500 名騎自行車者（電動自行車和其他人）。
歐洲自行車基金會（ECF）知識產權和數據收集主管 Holger Haubold 表示，在多山丘的城市推廣電動自行車也可能是促進自行車通勤普及率關鍵。
他說：「對於不那麼常運動的人、老年人，甚至是那些想要騎自行車上班但不會滿身大汗的通勤者來說，電動自行車改變了遊戲規則。」
而除了增設自行車道與推廣電動自行車，在潘普洛納還有許多新穎的自行車停車站，讓在城市裡騎自行車，變成一件方便的事情。
潘普洛納證明了沒有「不適合騎自行車的城市」，只要有合適的基礎設施和相關政策，每座城市都可以是自行車友善城市。
參考資料
politico.eu、Aitor Hernández-Morales
本文授權轉載自《公民報橘》（原文標題：多山丘城市就不適合騎自行車？西班牙潘普洛納用公共電梯克服障礙，意外變身自行車之都）
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