走私埋禍根 口蹄疫如何讓無數豬農一夕破產？

台灣代表團去年5月從世界動物衛生組織（OIE）手中接下口蹄疫「打疫苗非疫區」官方證書，今年7月停止打疫苗後，若一年沒傳出新案例，即可重新取得暌違20年的非疫區資格，產業界既期待又怕受傷害，期待的是未來有望重新出口豬肉，卻又害怕重演1997年口蹄疫大流行、豬價一夕崩盤、損失1700億的噩夢。

20年前那一天，無數豬農一夕破產

1997年3月14日，當時隸屬農林廳的台灣省畜衛所接到一件來自新竹竹北的豬隻檢體，乍看以為是常見的豬水疱性疾病；17日下午，新竹縣家畜疾病防治所送來4隻出生不久的哺乳仔豬死亡檢體，畜衛所解剖後發現口蹄疫症狀「虎斑心病變」；18日上午，畜衛所覺得不對勁，打電話詢問各處防治所，發現已有7個縣市傳出類似疫情，下午緊急向農林廳報告，再次檢測；19日凌晨2點結果出爐，竹北、竹東、嘉義、桃園等4地檢體，都驗出口蹄疫陽性反應，距上次出現案例已經68年。

19日上午8點，農林廳和農委會即召開緊急會議，馬上停止核發偶蹄類動物及其冷凍、冷藏產品的輸出許可及簽證，口蹄疫消息在豬農間流竄，每百公斤豬價下跌300元；20日上午11點，農委會召開記者會，正式宣布台灣爆發豬隻口蹄疫，同時向OIE通報，下午豬價立即從每百公斤4000元，腰斬到2000元，當時農委會主委邱茂英預估，最快2年，最慢4、5年即可消滅病毒。沒想到過了20年，非疫區名單還是看不到台灣。

口蹄疫是一種惡性傳染病，可透過空氣、口沫傳播，染病豬隻的口鼻、蹄趾、乳房等會產生水泡糜爛，裂蹄、掉蹄，雖然人不會得病，但病毒可在人的鼻腔或咽喉存活48小時，再次傳播給豬隻，世界各國遇到口蹄疫無不如臨大敵，列為重大動物傳染病。

感染口蹄疫後，豬隻約一周會產生抗體，19日第一批驗出口蹄疫的4例，竹北豬場已驗出抗體陽性，其他案例都尚未形成抗體，由此可知口蹄疫可能早在12日就入侵。

這次口蹄疫疫情大約在5月趨緩，最後一個案例是7月16日。總計短短4個月，台灣撲殺全台3成豬隻，共385萬746隻豬，豬價最低跌至每百公斤1600元，當時生產成本每百公斤就要4000元，這只是官方數據，根據報紙和豬農口述，許多拍賣市場當時每百公斤一度跌破千元。

宣布口蹄疫隔天，許多豬農一路盯著肉品市場內的牌價直線墜落，欲哭無淚，只能無力地吶喊「破產了。」1年內，台灣減少近5000戶豬農，無數飼料廠、肉品加工廠倒閉，每年500億外銷日本豬肉榮景一夕消失，整體經濟損失高達1700億。

豬價高，走私釀禍因

檢驗結果出爐，台灣的口蹄疫病毒株和中國一樣特殊，只感染豬隻而不感染牛羊，比對病毒核酸序列發現高度同源，農政單位判定，可能是中國走私的活體小豬或生鮮豬肉帶來病毒。

早期台灣養豬只是農家兼業，隨著飼養技術進步和豬隻改良，1980年代進入台灣養豬黃金期，1986年，養豬業是台灣單項農業產值第一名，口蹄疫前一年，全台年屠宰1431萬頭豬，產值達886億元，其中4成到了日本，當時台灣是日本最大豬肉進口國，每2隻進口豬就有1隻從台灣來。目前全台則僅剩600萬頭。

台灣豬供不應求，有業者動起歪腦筋，除了從中國、東南亞進口豬肉轉賣，許多漁船甚至直接載著活跳跳的種豬、仔豬，1989年《中國時報》就曾報導，南寮漁港查獲4千公斤中國走私豬肉，疑似含口蹄疫病毒；《聯合報》也曾紀錄，1995年高雄港查獲漁船走私，船上除了槍械，還載了好幾噸乳豬和金華火腿，走私之猖獗可見一斑。

當時也有人猜測，病毒可能是經由人類帶入。在台灣爆發口蹄疫前一年，中國、香港、越南、菲律賓均傳出口蹄疫大流行，但台商缺乏警覺，豬農甚至還去參觀、交流種豬，加上邊境措施管制不嚴格，病毒趁隙而入。

錯失第一時間防疫，人車交互感染全台大蔓延

即便病毒來自中國，但造成大流行卻怨不得人。早在3月14日以前，新竹竹東一家私人屠宰場，即發現有豬隻掉蹄，但台灣前2次傳出口蹄疫已經是1913年至1916年，1924年至1929年，當時現場人員不以為意，一念之差種下難以挽回的後果。

根據當時新聞記載和學者文獻，竹東屠宰場鄰近豬場陸續傳出豬隻嚴重死亡，而屏東、高雄地區豬農賣豬到新竹後，自家豬場也陸續有豬隻死亡，農委會19日正式宣佈疫情隔天，已有10個縣市，共28個豬場爆出口蹄疫，5月2日，除了養豬頭數較少的基隆市、台北市，以及有地理區隔的澎湖、金門、馬祖，其他縣市全部淪陷。即便全台肉品市場馬上在3月24日至3月28日休市5天，但錯失第一時間黃金防疫期，埋下20年難以擺脫的苦果。

「當時朋友的豬死很慘，我完全不敢開門。」20年前的往事，嘉義豬農張重興卻講得恍如昨日，他記得，那時大部分的豬場養殖環境都很開放，「從外面就可以看到裡面的豬」，口蹄疫流行時全台豬隻死成一片，自己的豬場因前幾年慢慢改成水簾式密閉飼養，逃過一劫。

當時台灣養豬界處於「太平盛世」，防疫觀念薄弱，豬農沒有消毒概念，採活豬運輸、拍賣，許多載豬車就直接停在豬場附近，由於台北拍賣豬價較好，豬農寧可「南豬北運」，病毒也在無形中一併被運至全台各地，一位當年參與防疫的官方人員說，當時許多中鏢的豬場都分佈在高速公路沿線。

台灣鄉村濃厚的人情味在此時也成了致命關鍵，國立屏東技術學院畜產系（現為屏東科技大學）教授夏良宙曾撰文分析，「不好意思說『不』是我們的特色」，台灣豬農不好意思拒絕不必要的訪客，也不好意思要求訪客或獸醫消毒，防疫設施不足，對消毒過程也不清楚。

補償金「生不如死」，豬隻被放生逛大街

張重興雖躲過口蹄疫，卻高興不起來，因為當時豬價直直落，每百公斤最低來到8、900元，不到成本四分之一，他只好把豬關起來繼續養，每天賠飼料錢，等到社會恐慌降低，才勉強以2000元賣出，「躲過口蹄疫也沒有比較好，因為當時撲殺補償金還比賣到市場高。」

當時農政單位依照《動物傳染病防治條例》規定，以評價額6成作為撲殺補償金，換算下來肉豬每百公斤約2400元，孰料豬價一路狂瀉，形成豬價「生不如死」的窘境，雖然大約在4月下旬拍賣價就比補償金高，但這1個月內，許多豬農乾脆「故意疏忽」，讓豬感染口蹄疫，換取補償金。

此外，口蹄疫初蔓延時，慌亂的農民急著將豬變現，農政單位曾發現拍賣市場湧入病徵尚不明顯的病豬；後續撲殺系統不夠健全，大量死豬難以處理，被隨意棄置路邊；而初期疫苗供應不足，使得許多豬農擅自使用民間流傳的走私疫苗，對疫情更是雪上加霜。

1997年大流行的口蹄疫，最終在全面施打疫苗後，於7月告一段落，事後監察院彈劾了當時的省政府農林廳廳長陳武雄、農委會主委邱茂英、畜牧處處長謝快樂、家畜衛生試驗所所長劉培柏、農委會前主委孫明賢與畜牧處前處長池雙慶等6名官員，彈劾文中載明，1983年養豬協會即提醒農政單位，疑似有中國羊走私至台灣，但相關官員沒有警覺心，僅在形式上函請相關單位加強查緝；疫病大爆發後，缺乏病死豬處理機制，導致豬隻在養豬場腐爛，或被棄置在溪流、路邊等等，農政單位長期心存僥倖，錯失防疫先機，導致口蹄疫一發不可收拾。

功虧一簣：2009年拔針失敗

世界各國面對口蹄疫疫情因應策略不同，注射疫苗會使得監測體系難以判斷豬隻抗體是因打疫苗形成，或是被野外病毒感染（直到近十年檢測試劑準確度提高，才較能判別抗體來源），也會拉長成為非疫區的作業時程，豬肉出口大國丹麥1982年發生口蹄疫時，為了早日恢復外銷榮景，採撲殺策略，但台灣沒有在第一時間控制疫情，農政單位擔心不打疫苗將重創產業，因此定調全面打疫苗。

雖然打疫苗保全了產業，卻也使得台灣難以真正成為非疫區，豬肉跨不出島內，為了恢復外銷，政府最終目標還是「拔針」，2003年5月，台灣已經兩年沒爆發口蹄疫案例，被世界動物衛生組織認定為打疫苗非疫國，農委會規劃2006年先在澎湖試辦階段性停打豬隻疫苗，隔年台灣、金門、馬祖加入試辦，先從養豬場每棟1欄豬停打疫苗，慢慢擴充到每棟三分之一、每棟二分之一，逐步增加停打疫苗的豬隻，預定2009年8月1日全面拔針。

到了2009年，台灣1萬2000個養豬場已有90％豬隻沒打疫苗，甚至放入哨兵豬當前鋒測試環境有無殘餘病毒，眼看著就要全面拔針，該年2月起雲林、嘉義、彰化卻陸續傳出疫情，7月31日從南到北累積七起案例，由於高達78%的豬隻沒抗體，農委會擔憂發生新一波疫情，宣布拔針計畫中止，8月1日起全面恢復施打疫苗，非疫區目標功虧一簣。

台大獸醫學院榮譽教授賴秀穗認為，8年前高達90%豬隻沒有打疫苗，傳出零星疫情很正常，農委會應堅持撲殺，打疫苗是走回頭路，讓台灣錯失清除病毒的機會。

1997年重創養豬產業的病毒被命名為O/Taiwan/97，只感染豬，而不會感染牛、羊，1999年金門牛隻身上也發現口蹄疫，命名為O/Taiwan/99，這兩者都是O型病毒；2015年5月8日，金門牛隻確診感染台灣第一例A型口蹄疫，農委會分析，此株病毒和2013年中國廣東豬隻身上的病毒高度同源，基因相似度達98.9%，推測應是從中國傳入。

雖然我們永遠不會知道，當時農委會要是堅持不打疫苗，台灣現在是否已經脫離口蹄疫疫區，但從歷史經驗可以看出，業界的防疫觀念仍有待加強，2009年分階段拔針時，有些對疫情不樂觀的豬農就私下囤積疫苗，現在雖然大部分豬農都知道載豬車不要靠豬場太近，但到底要距離多遠、人車如何徹底消毒、不同區域工作人員的動線管制等等，仍然沒有系統性的規劃，政府的輔導力道也不足。如何記取1700億的教訓，是台灣能否重回非疫區的重要關鍵。

●本文獲農傳媒授權刊登，原文標題〈回顧口蹄疫，1997年1700億的教訓〉

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