若因淨零轉型，電價漲－台灣會面臨能源貧窮嗎？

氣候變遷日漸嚴峻，掀起前所未有的生存挑戰。為將地球增溫控制在1.5℃，世界各國展開2050淨零減碳計畫，欲透過以再生能源取代傳統化石燃料、綠色金融投資等眾多面向的變革，接軌永續新頁。2022年3月，台灣也由行政院公布《臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明》，呼應國際趨勢。永續轉型浪潮不僅衝擊產業，對弱勢群體來說，更可能形成難以承受之重。

「淨零轉型」之餘 不該遺忘的視角

「氣候變遷和能源系統息息相關，這兩者皆存在不平等的狀況。」投入環境研究超過15年，特別關注氣候變遷議題的台灣大學社會學系副教授劉仲恩強調，能源不僅是技術面問題，更應深入社會脈絡來談。以「能源貧窮」來說，當能源改革造成電價上漲，許多人將負擔不起電力，形成另一種貧富差距。

目前，這問題在歐美國家較顯著，討論度較高。不過，劉仲恩認為，若將地球視為共同體，以身為地球公民的角度來看，會發現很缺乏發展中國家的視角。他解釋，全球70幾億人，多數住在低度發展環境，許多非洲國家連基礎電力設施都沒有。「就我看來，那是更嚴重的能源貧窮。」他表示，這些人要的不是減碳，而是在合理範圍內使用能源，有尊嚴、舒適健康的生活。

相較之下，台灣因長期低估能源成本，電價低，尚未強烈感受到能源貧窮的嚴重性。「但這不代表不重要。」劉仲恩說，因為不管是傳統能源或者綠能，弱勢族群都最易受衝擊。因此，從發電端到消費端，所有能源規劃的政策設計，都應帶入社會平等的關懷。

排碳大戶須負責 讓碳費回歸弱勢

能源僅是淨零轉型的一環，在轉型過程中，若衝擊弱勢是必然，又該如何彌補？劉仲恩表示，年底即將上路的碳費，為產官學積極討論重點，一旦開始收碳費，企業將可能把成本轉嫁給消費者，如此一來，將衝擊低所得者。

因此他主張，直接將碳費收入的一部分發還弱勢家戶。如遇物價上漲，也可減緩衝擊。他舉加拿大的英屬哥倫比亞省為例，其將碳稅收入直接發還消費者，提昇公眾對新制度的接受度。另外，加州則以將碳定價收入，用於補貼弱勢家戶的能源改造計畫，即以稅費分配，處理資源不公平的狀況。

過去企業將成本外部化，許多企業的排碳量遠高於一般家戶，現在開始付費是「合情合理」。劉仲恩指出。目前，台灣尚有兩個關鍵點須待討論、釐清。分別是：一、訂出有效費率；二、恰當的回饋對象。

針對第一點的碳費費率，「我認為目前的討論都太低。」劉仲恩直白表示，環保署提出的可能價格，為每公噸100元或300元，與國際標準相差甚遠。若每公噸僅收取100元，根本無助達成淨零減碳目標。

再談到回饋對象，目前政府方案是在企業節能時給予獎勵。劉仲恩也說：「這不是左手進右手出嗎？完全不合理。」他解釋，可以理解政府想減少對產業的衝擊，但不應違反「污染者付費」義務。「這部分需非常嚴格檢視，並以更嚴格的標準，要求企業做到本來就該做到的事。」因此，較好的做法是將碳費回饋，用於協助發展社會公共利益，而非安撫產業。

淨零轉型台灣已踏出第一步。雖然還不知道修法結果，但劉仲恩肯定政策中納入「公正轉型」概念，如何使轉型不建立於犧牲弱勢者權益，將是政策未來制訂重點。