當災難無常成日常…彭啟明：人類要學習與災害共存

Q.您長年關注氣候議題，根據您的觀察，目前全球整體氣候變遷的趨勢變化如何？

全球溫度的上升跟整個中國崛起、全球市場化有很密切的關係。從1989年開始，全球化進入2.0時代，一路衝到現在來到了一個轉折臨界點，接下來預測會進入逆全球化時代。逆全球化就是與全球化相反，各國之間不再彼此依賴、各自獨立。

之前研華董事何春盛曾預測，從全球化到逆全球化的轉機會是中美貿易戰，但沒想到是這次新冠肺炎加速了中國的隔絕化與停滯。這次的病毒危機讓大家都不出國了、中國經濟也停滯，全世界經濟隨之冰封。不過從另個觀點看，逆全球化讓排碳量也減少了。

Q.「氣候緊急狀態」是2019年關鍵字，許多國家也都紛紛宣布進入氣候緊急狀態，什麼原因讓氣候議題成為這幾年國際關注焦點？

根據世界經濟論壇報告，2018年全球風險議題前3名是極端氣候、天然災害、氣候變遷減緩及調適失敗。到了2020年，前5名風險議題變成極端天氣事件、氣候行動失敗、天然災害、生物多樣性流失與人為環境災害，都與氣候危機有關。

慕尼黑再保（Munich RE）是目前國際上明確定義災害的方法。根據慕尼黑再保的分類，全球災害可分為四種，每天天氣變化、水災、地震與氣候。在2019年全世界大概有800場大的災害，在前40年，1980年時只有300件不到，增加了兩倍多。

再從氣候風險指標上看，過往前十大指標都是落後國家，但2020年則是日本、菲律賓與德國名列前三。這個排序是依照前一年死亡人數所推估，2019年日本和德國都死了1千多人。

以前我們認為富裕的國家在防災上做得比較厲害，但是現在看起來，當面臨未見過的危機時，即便像是日本這樣的先進國家依然會面臨很大的重創。

任何國家只要超過極端值一點點，例如原來沒有那麼大雨量，超過就變成沒有辦法應付的災害，這是很實質上要面對的事情。台灣目前在這個比例中都還不是很高，不過整體全球氣候、溫度都走到一個悲觀的情境。

氣候緊急狀態的英文是Climate Emergency，在英文中，會用到emergency這個詞除了急診室就是救護車，也就是瀕危狀態，變成需要迫切的意志來進行。因此歐盟從去年選舉綠黨提出開始，到後來的英國與很多國家，都開始發動這件事，各自發布自己國家進入這個狀態。

Q.目前國際上因應氣候緊急狀態的做法有哪些？

歐盟在2019年底推出「綠色新政」，要透過改革稅制達成「減碳」目標。他們的作法是讓經濟發展跟自然合而為一，擺脫過去以化石燃料和汙染為基礎的傳統成長模式，而把氣候政綱當作歐洲成長新戰略，要讓歐洲成為氣候友善型產業和乾淨技術的先行者。目標是2030年達到碳減半、2050年碳中和。為了達到這個目標，歐盟每年預計增加2,600億歐元的投資預算，這個數額大約占2018年歐洲整體GDP的1.5%。

日本也針對自然災害頻發，在「國土強韌化計畫」中多追加了9,000億日圓，包括在原有設施基礎上強化機能等，盡最大可能保護國民、國家重要機能不會因為重大災害無法運作，讓財產與公共設施損害最小化，可以在短時間內復興起來。

Q.回到台灣，政府應該如何建立起氣候緊急狀態的相關防護網？

我們應該要盡速確立國家因應氣候緊急狀態的減碳目標，設定碳中和期程，落實各部門大力減碳，才能帶動台灣走向低碳社會、發展低碳產業鏈。此外，國土計畫須自國土保育、農業發展、城鄉發展及海洋資源四大分區土地管理與利用，將調適與減緩等因素納入，由主管部會提出部門空間發展計畫，決定各部會提出計畫能因應氣候風險符合國土計畫。

Q.從風險管理觀點，越來越劇烈的氣候變遷在哪些層面最可能造成影響？

伊利諾大學的退休榮譽教授唐納德（Don Wuebbles）整理出影響氣候變遷的幾個面向可以供參考，分別是溫度大幅變化、空氣品質變差、森林大火增加、過敏與氣喘人口增多、極端天氣事件與病媒蚊傳染病、水資源破壞、糧食安全與影響心智精神健康等。

拿這次新冠肺炎來看，如果確定病毒株原來自蝙蝠，那可能就會與溫度變化有關。蝙蝠受溫度影響改變了棲地，最後導致病毒傳播大爆發；而接下來天氣越來越熱，戴不戴得住口罩、教室開冷氣這也都是在抗疫上即將面臨的挑戰。

Q.這樣看來既快且猛的災難只會越來越頻繁，「防災」似乎成為未來各國重要著力點。針對防災及災難應變，台灣目前有相關的政策或政府部署可以因應嗎？

台灣國土面積小，2300萬人都在同一座島上，一處發生災害，別的地方也會受影響。因此在風險處理上，政府必須要更有彈性，設置專責單位來處理。台灣目前的情況就是每位部長都很辛苦，例如每次遇到颱風天，各縣市首長最苦惱的問題就是要不要放假，但這其實可以交由專業人士來判斷。我認為如果防災回歸專業，設置一個專責機構，就可以避免台灣過去把問題都歸咎到政治責任上的情況。

在防災法制上，政府也應有完整性的徹底檢討，除災害防救法各條文執行的落實程度外，針對災害救助、大規模震災、水災、坡地災害的預防，通盤建置一套完整的防災法律系統。

目前中央政府僅針對各類災害擬定防災業務計畫，但氣候危機的問題分散在各種不同的部門，從風險管理與認知、基礎建設強化、社區韌性，需要整合性的機制來因應。建議實體化中央災害防救委員會，比照日本防災擔當或美國聯邦緊急事務管理署（FEMA），處理國家因應氣候緊急狀態的長遠規畫。面對氣候變遷，我們的資源是有限的，統一調度會更有效率。

Q.除了官方政策外，民間目前在防災管理上有興起那些自主的行動？

隨著社會改變，民間現在對於防災、疫情的了解已經不會輸給政府了，但在公私協力的氣氛上還沒有醞釀好，台灣的災害管理目前還是由政府在主導。主要的原因在於，對於災難議題這種公共性議題，社會大眾包括政府都會認為是政府應該要負責的事情，因此資源多半緊握在政府手中不開放出來給民間用。

日本民間就有很多防災相關發明，例如地震幫你關瓦斯、吊車裝地震預警系統，一地震馬上自動下降避免砸落等，但是台灣都沒有。台灣之前民間曾有位KNY團隊陳坤助做出地震速報APP，他做得很好，可是後來就被政府移走，變成是政府來服務產業，而不讓產業服務產業，台灣沒有這個觀念。

政府在這之中的角色太強大，無形中就會壓縮民間長出該有的力量，讓整體防災創新起不來。從這次肺炎的口罩地圖我們可以發現，民間其實可以端出很強的成功案例，但我們不能長期仰賴民眾這種愛台灣、救國的熱血心態，政府應該要和民間協調分工，才能發揮更大的能量。

Q.過去大家常認為災難離生活很遙遠，但在災難日常化的當代，該如何培養起民間的防災意識？

如果從企業端來看，培養具備營運持續計畫（BCP，business continuity planning）的思維很重要。如果是大型企業通常在這部分都有相關制定方法，許多金融業與高科技業平時都有制定BCP的習慣，透過事前假想、模擬最壞情況並制定因應措施，來避免業務中斷的風險。

像這次新冠肺炎事件，花旗就全球擬定策略，同樣業務的人分開兩個辦公室上班，一組被感染還有另一組可以繼續運作。換句話說，要在還沒有發生時就先想清楚，如果災難發生，我必須具備哪些知識來面對這件事，從這個方向去準備。企業本身自己要強化這方面的知識方法，也要儲備定期學習新風險意識的能量，如此才能確保永續經營。

對於一般民眾，民眾對災難的了解多半仰賴各種訊息。這些訊息目前都由政府提供，所以媒體如果可以在這之間扮演彌補政府與民間之間的落差角色，除了新聞稿外也成立資訊平台，可以協助民眾更完整理解。

在全球天災、疾病發生頻率越來越頻繁的此刻，我們要調整看待災難的角度，災難不會永不再來，只會越來越多。我們要學著與災害共存，提升面對天災的回復力，而不是一次性就被它摧毀掉，增加面對災害的韌性。就像是這次的新型冠狀病毒，很多專家提出未來恐怕成為常態，我們應該積極面對各種的挑戰。

Q.新科技在風險管理應用上，催生了哪些不一樣的做法？

最顯著的是手機帶來的變化。上次SARS爆發時還沒有手機，從好的層面來看，消息傳散得更快，也更容易如口罩地圖般及時產出解方，當然反面就是假訊息的擴散也更快。但是目前這些角色都屬於偶發性質，隨著事件獨立產生，沒有辦法形成一個聚落長期做這些事情。

手機資訊背後是龐大的資訊，但目前還牽涉到個資隱私，無法充分應用。我會建議未來政策可以研議，允許在特定緊急狀況時，電信公司和政府可以合作部分取用部分資料，大力提升防災的效能。

日本Line有防災避難指引功能，如果某處淹水，Line可以立刻根據定位提供民眾所需資訊如緊急疏散點、哪裡可以找到資源等，這就是一個手機資訊在防災應用上很好的案例。

台灣目前政府在各地都裝有空品、水、地震等感測器，未來五年智慧程式如IOT等新應用我認為會大爆發。AI目前已經大幅度進入各行各業的應用當中了，像我們現在就每天都用AI報天氣，雖然對寒流還抓不到，但整體來說比中央氣象局的預報還要準，AI的應用延伸未來三年也會有劇烈的變化。