2050淨零減碳目標最後一片拼圖－建築能效規章將上路！

2022/11/14 范毓雯

今年3月，國發會公布淨零減碳路徑圖，建築也將是台灣實現2050減碳目標重要主題，產官學民間也加緊速度，推動相關政策法規。

內政部建築研究所為進一步提升綠建築能源使用效率，在今年年初，從既有的綠建築標章體系下新增「建築能效評估系統」（Building Energy-efficiency Rating System）(簡稱BERS)，期望透過這套評估和標示制度，推動建築的淨零轉型。

目前在台灣，常會看到家電用品有著節能績效等級的貼紙，鼓勵消費者購買環保產品，內政部建築研究所推行BERS，就是將建築物當成電器產品一樣，以1~7、1+的不同等級標示能效，讓民眾可以了解公私建築整體節能狀況。

過去，一棟建築物要通過綠建築的「日常節能指標」，至少要達到20%的節能水準，而今要獲得BERS的認證，是將「日常節能指標」升級為更具體的建築能效評估，只要超過50%的節能水準更可取得最高等級1+的認證。

「這個標章制度，像彩虹一樣分級設計，讓大眾清楚他的房屋節能等級到底在哪裡，針對既有建築，如果耗能等級很差，就可以再行改善更節能的設備，這標示的好處就是，可以節能減碳省電費，還有對於房屋將來的租賃買賣，更有條件和優勢。」朝陽科技大學建築系副教授郭柏巖表示。

淨零？近零？建築的永續之路

就研究綠建築多年的郭柏巖觀察，他直言，他所接觸大眾，對此標章制度多半仍處於比較無感或不甚了解，「以一般公共建築來講，大家多以造型設計、機能服務為主，不會注意到綠建築標章。

就住宅建築，除非能在電費支出上明顯有感，否則即便社區因為綠建築進行大量『綠化設計』，提升社區戶外空間的生態豐富度與景觀，但民眾可能仍不知道這與綠建築有什麼直接關連。」郭柏巖說明。

國家發展委員會，期望2030年所有公有新建建築物，都能達到建築能效1級或1+近零碳建築為目標。經常在坊間演講的郭柏巖也發現，不論是大眾或公私部門，甚或業界，大家一致都常將「淨零建築」NZB(Net Zero-energy Building)和「近零碳建築」NZEB (Nearly Zero-energy Building)搞混。

「淨零建築NZB，和近零碳建築NZEB是不同的，但至今仍有相當多的人，以為台灣所有的建築要在2050年直接達成淨零建築NZB水準，其實不然，因為再節能的建築物仍會有一定的耗電量，除非使用再生能源，將建築全年耗電量全部抵銷才能叫做NZB。」郭柏巖也懇切地表示，其實淨零建築的目標相當困難，所以各界不一定要奢求做到NZB，但可以盡最大努力，降低建築耗電達到1級或1+級的近零碳建築水準，就已經非常厲害。

台灣建築私有分散擁有淨零先公再私以大帶小

台灣針對新建建築採用的「建築能效標示制度」，又可分為新建建築和既有建築，新建築其實只要認真做好綠建築的「日常節能指標」設計，當中包括建築外殼節能EEV、空調節能EAC與照明節能EL，基本上就可以取得不錯的建築能效等級評估。

但要讓既有建築達到近零碳目標，尤其台灣多達9成以上都是既有建築，首要之初該從何著手，讓這標章規定可真正實踐？郭柏巖則建議可從綠建築節能改善、提升建築設備效率、良好使用行為等面向著手規劃，開始節能。

為了達到零碳、減緩氣候暖化，全世界多國更積極著手進行制定能源轉型和減碳政策，以向來在全球碳排減量是模範生的英國為例，政府在氣候相關財務揭露小組（TCFD,Task Force on Climate-related Financial Disclosures)的建議之下，強制要求經濟體系內的大公司和金融機構，在2025年之前要完成氣候變遷風險的揭露，以採取減緩氣候變遷和因應行動。

「政府可以要求各個辦公廳舍，都要做能源揭露，可先從政府公部門的辦公和服務類的建築物開始做，之後把商業類建築放進來，最後才是社會大眾的住宅大樓，用逐年循序漸進的方式，才比較不會引發民怨。同時，社會住宅或許也是政府可以提早納入評估的一環。」郭柏巖表示，經由先公後私、以大帶小的方式，讓公有建築先行試辦、再強制，之後繼續鼓勵民間企業來標示認證，更有助於社會大眾也能自發認同和參與節能減碳的行動。

現有能效評估制度不足催生新標誌規範

值得注意的是，台灣的建築能效評估制度（BERS）目前只適用於海拔800公尺以下的12種建築，包括集會表演、娛樂場所、商場百貨……等「非住宅」建築。而住宅建築能效評估制度（R-BERS）則是針對新建住宅進行評估，是以整棟集合式住宅和透天住宅進行評估，並不對針對單一家庭與既有住宅進行評估。

因為一般住宅的能源使用模式，比辦公室、百貨公司等建築來得複雜，又可細分成上班族、退休家庭、單身或有無小孩的家庭…等，要將各類家庭的生活模式考量進去，未來才會考慮將既有住宅納入評估，民眾只要採用簡化的積分檢查，就可以評估自身建物的節能等級，去改善能源使用效率。」郭柏巖表示。

新建的住宅除了將該棟建築的外殼節能EEV、空調節能EAC、照明節能EL整合計算外，並配合經濟部能源局的「節能標章」政策，讓住宅裡的固定式設備，包括空調、爐臺、熱水器、電梯……，儘量朝向採用「能源效率標章」等級優良或具有節能技術的設備。

「鼓勵民眾用比較好低碳排的設備，並不是說一定要用到最頂級，比方來說，假設你用能效一級的瓦斯爐時，那麼熱水器便可以搭配二級的，只要整體達到減碳效果即可。」郭柏巖也建議相關當局可以擴大節能家電補助範圍，在目前的電冰箱、冷暖氣機、除濕機之外，把可大幅提升減碳效力的瓦斯爐台和熱水器也納入補助範圍。

從歐、美各國經驗可知，隨著建築能效標示制度上路，都對提高建築的節能或房價具有多重正面效果。

郭柏巖表示，根據美國環保署2012年研究，從2008到2011年連續採用ENERGY STAR 標示的建築物，在四年內產生節能7%的成績；歐洲執行委員會的報告(European Commission 2013)也指出，許多國家落實能源效率認證制度之後房價增加的趨勢，例如奧地利增加8%房價與4.4%的租金，在比利時的Flander 區則提升房價4.3%與租金3.2%。

建築能效標示制度，早已是國際公認最精確、最有效的國家建築能源管理工具，而台灣的BERS，更是一套可讓台灣建築能源法令，更精進更升級的計畫，郭柏巖相信，若能依此落實，必可看見建築節能的顯著成效。