拒絕農舍怪獸入侵！宋若甄集資超過1500萬 號召「一坪地主」留土不留房

在台灣，要留下一塊會呼吸的地，讓農地維持農用、不長出高級農舍有多難？

離開步調又急又快的台北，慢島生活執行長宋若甄回到家鄉宜蘭過上農村生活，有天卻發現自己耕作的水稻田，即將被地主轉售，而售價約莫是她耕種150年的總營收。

氣憤之餘，宋若甄仍想方設法留下耕地，於是在2023年9月上網發起「一坪地主」的募資計畫，以每坪土地2萬元的價格，召集社會大眾集資買地、共同持分，並將20年的農育權設定給她，繼續耕種作業，維持農地永續利用，而參與集資的民眾將獲得土地權狀與一瓶甘酒作為回饋。

募資計畫前後只花費5個月時間，最終成功號召534位地主買下791坪地，成果遠遠超乎宋若甄的預期，相當於社會大眾出資超過1500萬元讓宋若甄種田，她說自己從沒想過會有那麼多人跟著她一起幹傻事。

或許這計畫乍聽過於浪漫又毫無利益可言，卻是民間對鄉村地景劇變與生態劣化所發起的一場社會運動。

農地變現收益翻倍？全台三分之一農舍建照在宜蘭

地主收回農地變賣、蓋樓房，在宜蘭當地早已不是新鮮事，不動產市場行情推升了農地價格，土地與房屋交易比農地收租的投資報酬率更高，因此即便當地不乏閒置數年賣不出去的房子，「農舍」依然一棟接一棟出現。

根據內政部國土管理署統計，宜蘭的農舍建照核發件數，曾在2011年達1548件的高峰，直到2015年《農業用地興建農舍辦法》修法後才大幅減少，但3年後又開始緩步爬升，2023年共核發了201件，相比全國當年度核發565件，等於全台有近三分之一農舍建照核發在宜蘭。

中央也規定，農舍用地面積不得超過該農業用地面積10％，加上曬穀場等農業設施用地後不得超過40％，且要臨路臨側興建，等於有40％的土地可能被鋪上水泥。

圖說／全台22縣市每年核發數百件農舍建照，其中宜蘭就佔了約三分之一。表為宜蘭與全台近5年農舍建照核發件數。資料來源：內政部國土管理署。圖表／劉潔謙製作

產權複雜化保農地 但20年後將面臨新挑戰

土地一旦水泥化，就難有機會恢復原貌。宋若甄感慨「我認為所有的宜蘭人都曾經在​​心裡問過一個問題，就是農舍真的沒有蓋太多嗎？」而她的耕地也險些成為眾多農舍之一，索性募資行動相當成功，暫時守下一方水土，計畫運行半年以來已收成第一期稻作。

「一坪地主」計畫不只是將產權與使用權分離20年，還加上791坪地由534人共同持有，產權複雜，使土地持有人短期內無法任意出售土地，地主們必須等到20年農育權期滿後，再重新商討土地的使用規劃。

宋若甄不諱言，現階段的計畫講求互信，且20年後破局的機會很大，屆時可能有地主想把地收回，而依《土地法》規定，只要共有人過半數同意即可實現，最不理想的情況則是所有人上法院進行變價分割。

也因此該計畫有一筆費用，是用於每年更新年度報告與地主們的聯繫方式，她笑稱，「就算破局也要找到地主吧！」

法規不利友善耕作小農持有耕地 一坪地主如何尋求出路？

顯然「一坪地主」計畫有可預見的風險，宋若甄事前也曾想過以環境信託解決問題，由委託人與受託人簽訂契約，將土地從原地主手上移轉給環境保育組織等法人單位，進行專業經營管理，比起交付給自然人有死亡、破產等問題，交給法人進行信託的風險較低，可以更長久永續經營。

但礙於《農業發展條例》規定，僅自然人、農業財團法人與農企業可持有耕地，且後兩者「法人」還得符合「農業技術密集或資本密集類目標準」，逐案逐年提出申請。

所謂技術、資本密集，意味著農業生產技術或設備總投資金額達每公頃5百萬元以上，或總投資金額1億5千萬元以上；而成立農財法人則必須符合捐助財產總額最低額度達現金2千萬元。

無論成立哪種法人，對宋若甄這樣的一般農民而言，門檻都太高。

溫室栽培或智慧農業確實可以做到每公頃投入5百萬資本額，但更耗費時間人力的友善稻作難以達成，讓她不禁質疑，難道友善耕作不是農業發展的眾多方式之一嗎？無奈中央對農業發展只有一種想像。

最後，「一坪地主」計畫只能以自然人名義購地，「我們這些人買地不是為了要長出更厲害更好吃的農作物，而是要讓土地能持續提供既有的生態服務」宋若甄無奈地說。

宋若甄提到，於大局而言，計畫在現階段似乎未能撼動法規或社會風氣，但關切土地與鄉村發展的熱忱已觸動了一群人，像是有計畫資助人僅聽了線上說明會，就大手筆匯款40萬元、購入20坪地，甚至有馬來西亞當地經營數十年的有機農場前來交流取經。

「我覺得大家會關注這個計畫，是因為我們提供了農地農用的另一種可能。」宋若甄相信，雖然一坪地主的前進速度緩慢，但未來也將繼續嘗試朝成立法人機構或信託的方向努力，建立更穩健、永續的運作模式。