碳費開徵！碳定價、碳權、碳關稅…必懂5大「碳」關鍵字

1. 淨零排放（Net Zero）

聯合國氣候變遷大會於 2021年締約國會議（COP26）通過《格拉斯哥氣候公約》（Glasgow Climate Pact），呼籲全球各國必須於2030年前將全球二氧化碳排放量減少45％（以2010年排放值為基準），並於2050年達到「溫室氣體排放量淨值為零」的目標。

「淨零」並非指完全不排放溫室氣體，而是指在特定期間內（如一年）排放量與移除量相抵銷，達到排放量淨值為零。另一常用詞「淨零碳排」則是針對最主要的溫室氣體二氧化碳達成淨零排放。

淨零的目標是希望控制地表溫度在21世紀內，增加幅度不超過聯合國政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）提出的上限1.5℃以內，以避免更大規模的氣候災難。此目標已成為全球各國的普遍共識。

2. 碳中和（Carbon Neutral）

與淨零的概念相似，在特定時間內，企業、組織或國家的「二氧化碳」的排放量與移除量相互抵銷，或運用碳交易等方式取得碳權抵換，而達到碳排放量為零。淨零則包括所有的溫室氣體排放量需互相抵銷，意義上更為嚴格。

3. 碳定價（Carbon Pricing）

為二氧化碳等溫室氣體的排放制定價格，並以二氧化碳排放當量（tCO2e）為計價單位。目前碳定價方式主要分為兩大類：由政府依「使用者付費」原則，對特定行業及企業徵收碳稅／費（Carbon Tax），和依據市場機制運作的碳排放交易系統（Emissions Trading System, ETS），在「總量管制」與「排放交易」（Cap and Trade）兩大原則下進行碳權買賣。近期有許多國家開始採取碳費、碳交易雙軌並行，以加速減碳進程。

此外，還有由企業端自主推動的內部碳定價（Internal Carbon Pricing，ICP）將企業本身排放溫室氣體的「外部成本」內部化，為自身的產品或服務訂定排碳價格。

根據世界銀行2023年發布的《碳定價現況與趨勢報告》，全球共有73個碳定價制度（統計至4月），碳排放交易系統占18％，徵收碳稅則占5.5％，涵蓋全球溫室氣體排放量約23％。全球最早實施碳稅的國家為瑞典於1991年開徵，第一個碳排放交易系統由歐盟於2005年成立，而台灣則預計於2024下半年開始徵收碳費。

4. 碳權（Carbon Permit）

碳權是碳定價機制的核心要素之一，在總量管制設定和碳排放交易的大架構下，將溫室氣體排放成本與經濟發展掛鉤，促使各層級組織選擇低碳排的方案。碳權用於碳排放交易或碳排放配額制度中計算減碳量，以讓政府或民間組織進行買賣，依不同的交易市場可分為兩種：在強制性碳市場（Certified emissions reduction）中的排放額度，和自願性碳市場（Voluntary emissions reduction）中的減量額度，也可稱為碳信用（Carbon Credit）。

強制性市場中的碳權（Carbon Allowance）所指的是排放額度，政府等相關機構在總量管制的前提下，將特定數量的碳權分配給受管制的組織或企業。這些碳權可作為交易標的，當某組織的碳排放量超過其配額，就需要向其他單位購買碳權。而排放量低於其持有碳權的組織，則可以將多餘碳權出售。

在自願性碳交易市場中，碳權的概念是碳減量額度（Carbon Credit），由企業或組織主動發起減碳計畫，向監管或驗證機關申請認證後取得，也可稱為碳信用。無論是否為受政府監管碳排的單位，都能參與此類碳權的申請。

目前，強制性碳市場與自願性市場之間的碳權／碳信用是獨立計算的，無法互相流通。

5. 碳關稅：歐盟CBAM

歐盟於2021年推出全球第一套「碳邊境調整機制」（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM），俗稱「歐盟碳關稅」，規劃自2023年10月起試行，2023至2025年為過渡期，預計2026年將開始針對歐盟境外的高碳排產業課徵碳關稅。

2005年歐盟率先針對境內碳排量高的企業開徵碳費，但未針對境外企業徵收，形同雙重標準；同時，為避免企業外移到其他碳排成本較低的國家生產而導致「碳洩漏」（Carbon Leakage），所以推動CBAM機制。

此機制實施後，進口商需向歐盟申報進口產品的碳排放量，並購買「CBAM憑證」（CBAM certificate），初期適用範圍為5大高碳排產業，包括：水泥、鋼鐵、鋁業、電力、化肥。歐盟境外生產者可提供產品在他國的碳價支付費用證明，用以抵銷CBAM憑證的採購費用。