跟上法、義腳步！西班牙「剩食法」明年上路

西班牙政府祭出避免食物浪費的新法，預計2023年正式上路。該法規範餐廳有義務提供外帶餐盒，讓消費者將食物外帶回家，減少餐廳剩食。超商也被要求將即期品降價銷售，且超過保存期限但仍可食用的食物要捐贈給慈善機構，至於過熟的農產品則被要求要製作成果汁、果醬，甚至是動物飼料。未遵守法律規定的業者，恐面臨最高6萬歐元的罰款。

根據聯合國環境署（UN Environment Programme, UNEP）2021年3月4日發表的糧食浪費指數報告，全球每年浪費近10億噸食物。其中，餐廳和商店浪費的剩食量，佔總食物浪費量的17％，再加上農場和供應鏈中發生的食物浪費，總計有3分之1的糧食產出後從未被食用。

目前世界各國皆十分重視剩食議題，各國政府、企業與民間團體皆齊心投入減少食物浪費，但真正從法規層面著手，強制規定企業需減少食物浪費的國家仍屬少數，除了法國、義大利，西班牙也即將推行，新法將於2023年上路。

西班牙政府為避免食物浪費從產地、加工到通路都立法強制

據西班牙政府統計，該國2020年家庭丟棄的食物總計超過13億公斤，平均每人一年丟棄31公斤的食物。為解決食物浪費的問題，西班牙政府決定立法避免食物浪費，規定餐廳和酒吧要免費提供打包服務，食品業者和經銷商則被要求制定減少食物浪費的計畫。

這項將於2023年1月正式上路的法案也規定超市必須將即期品降價銷售，呼籲零售商販售格外品，推廣當季、在地和有機的食品，若企業未遵守該法律規定，最高可能面臨6萬歐元的罰款或累犯最高50萬歐元的罰款。

雖然政府立意良善社會團體仍質疑此法能否解決剩食問題

即使避免食物浪費的法律立意良善，但強硬的規範仍引起各方爭議。專門關注食物浪費的非營利組織Enraíza Derechos認為，該法案過度專注於管理超商和餐廳，但未能確保「沒有生產的食品最終不會被丟進垃圾桶」。也有其他意見表示，政府應從源頭做起、做生產控制、避免浪費食物，而不該是捐贈過剩的食物，但法規卻過分強調末端剩食的處理。

法國立法規範超市不准丟棄食材也被批治標不治本

西班牙並非第一個立剩食法但遭到反彈聲音的國家，法國於2016年2月立法禁止超商丟棄下架食物，是全球第一個立法禁止超市通路丟棄食物的國家。法國的剩食法要求超市將未售完但仍可食用的食物捐贈給慈善團體、餵養動物或製作堆肥，且面積超過400平方公尺的超市必須與慈善機構簽約，以利捐贈作業，否則將面臨罰款與刑責。

此法推行初始引起超市業者的強烈反彈，代表大型超市發聲的法國商業零售業聯合會（The Fédération du Commerce et de la Distribution）會長克麗索（Jacques Creyssel）表達強烈批評。她認為這項法案的目的和內容都是錯的，因為，「大型超市只佔總浪費的5%，卻要接受這些新規範，而且至少有4500間商店早已自行和社福團體簽訂合約，同意捐贈食品。」據法國政府統計，每年法國浪費的710萬噸食物中，67%為消費者所丟棄，15%為餐廳，而11%則為商店。

社會團體則認為該法「治標不治本」，強迫大賣場將未售出的食品捐給慈善機構只會讓業者覺得自己盡了義務，然而，政府對食品業「生產過剩」及「食物分配鏈」這類更大的議題仍未著手處理。