缺電雜症－鄉村社區自主發電，舉步維艱卡在哪？
台灣推動能源轉型以來，公民電廠曾被寄予厚望，希望社區屋頂發電能成為遍地開花的公民行動。相較於光電侵農、風電滅漁在農漁村引爆爭議，由鄉村自發成立的再生能源組織，則是立足於社區共好的角度，顯得彌足珍貴。
國內的鄉村型公民電廠，以嘉義大林明華社區、台東達魯瑪克部落、彰化台西村為代表。發起者皆滿懷理想，希望以陽光點亮鄉村，不過一路走來，熱情卻被磨耗殆盡。他們共同的心聲是：「公民電廠真正的困難是政府僵化的體制。」
政府看似對公民電廠給予支持，根據經濟部規定（註），理論上每個社區都可成立電廠並獲得補助。但實際上，社區型電廠面臨行政程序繁瑣、融資困難、合法屋頂難尋，也被系統服務商冷落，加上社區內部的共識容易因選舉更迭變動，讓社區型的公民電廠更難經營。
鄉村第一所公民電廠合作社：嘉義大林明華社區
鄉村第一所公民電廠合作社，是由嘉義大林的明華社區成立。在明華社區發展協會執行長江志弘的社造經驗裡，面對每一個活生生的人，建立信任感的溝通過程，這才是社區電廠最大優勢。
「業者想的是大廠一次拚夠本，只想開發大面積案場，但是民眾沒有感覺，反而爭議頻傳。砍樹種電、假種田真種電，一再重創綠能形象。相反的，走入社區的屋頂才能讓人有感，因為有生活化的溝通。」江志弘說。
故事要從2015年底說起，當時明華社區獲得嘉義縣金牌社區競賽的銀牌獎，社區協會以獎金在活動中心屋頂搭建第一座9KW太陽能板，卻引來爆炸性的反應。「有人怒氣沖沖，跑來質問是想害死大家嗎？」江志弘回顧，「庄腳所在提到『電廠』兩個字會把人嚇跑，公民電廠和一般民眾還是有段距離。」
「親眼看到的最真，看到台電電費單，每兩個月有一萬多塊入帳到社區發展協會，大家確信裝上太陽能板可以賺到錢，鄉親嘖嘖稱奇。」不過他未料到，真正的困難卻是來自官方僵化的制度。
農村心聲：社區有百萬雄兵潛力，政府應簡化申請流程
即使社區有心推動光電屋頂，繁瑣的程序及嚴苛的法規標準，卻讓人人可參與的社區能源事業，變成商業模式才能生存的專業，距離公民電廠的精神越來越遠。
屋頂光電板完工後，江志弘開立協會收據去台電申請每個月的發電費，遭台電回覆：「社區組織收據無法核銷，沒辦法撥款。」他一聽頭都暈了，「怎麼會現在才說？這下怎麼對社區交代？必要時乾脆自己掏錢來賠。」最後跑了半年國稅局，找到一條「附屬作業組織」免開發票的營利登記，才解決問題。
社區營造14年的江志弘相信「社區光電有百萬雄兵潛力」，「前提是政府要支持，簡化流程，不該讓社區跟大型業者在同一條線上排隊。」他認為，現行規定公民電廠的申請程序必須比照商業公司，提出繁雜的法律、財務文件等高門檻，很容易讓社區熱情消退。
「現實情況是，大的案場成為系統商主要客戶，遇到問題馬上排除，而社區小案場遇到問題卻遲遲等不到服務。」他認為，差別待遇導致小案場維護不易，只能等公民電廠更普及化，才能讓維護量能達成平衡。
鄉下頂樓都在拜祖先，怎可能拆掉蓋光電？
鄉下的合法屋頂難找，也是一大困難。對江志弘來說，在鄉下很多人建房子的時候，都是蓋在自己的古厝地之上，有的連辦理土地分割都沒有，更何況還去申請建照，因此，光是要村民拿出證明屋頂合法文件，幾乎就會嚇跑大半願意接受屋頂光電的居民。
去年（2020）7月27日立院光電發展公聽會，江志弘大聲疾呼，鄉村屋頂一定要因地制宜開放設置，「鄉下頂樓都在拜祖先，如果要把鐵皮拆掉才能蓋光電，根本不可能。」他特地北上來向政府建言，卻無人理會，讓他大失所望。
台東達魯瑪克部落：總統親臨訪視，綠能腳步卻停滯
社區型公民電廠的重要案例還有台東的達魯瑪克部落，2018年總統蔡英文曾來訪視，肯定其為全台再生能源發展的典範。這幾年活動中心、教會安裝綠能自用，也安裝第一套售電的太陽能，然而部落的發電之路仍然舉步維艱。
倡議綠能帶動地方創生的再生能源推動聯盟前副理事長陳秉亨表示，雖然能源局有補助進行綠能社區的規劃，但政府法規、配套協助與輔導卻未到位。總統風光參訪時，縣長、校長都同意由部落公民電廠承接在地小學屋頂，然而學校屋頂招租過程中，基層行政卻無例可循，結果一樁美事至今無法實現。
陳秉亨表示，社區電廠無力與一般商業公司競標，「最基本的，能源局應該提供示範文件，讓各地方政府足以依循的合法途徑，釋出部分公有屋頂交給回饋在地的社區團隊經營。一方面可以利用閒置屋頂發電、普及公民參與，另一方面也可利用綠能為契機振興偏鄉，改善社會照顧系統。」
避免衝突，以鄉村為本位來發展綠能才是多贏
然而現實上，欠缺法規配套，又無首長積極支持，行政人員難以設計出有利於社區公民電廠的標案。再加上農漁村、原鄉部落有許多建築與土地問題，比如說共業土地、位於國有地、缺乏建照雜照、饋線容量...等，重重限制不利申裝綠能設施。
「甚至有一些好不容易裝置發電自用的屋頂，台電不斷來函要求補辦申請程序及合法證明文件，造成所有權人困擾，最後選擇自行拆除、或是裝設卻乾脆不用。」陳秉亨嘆道。
陳秉亨建議針對農漁村社區、原鄉部落微型綠能設施應有更便民的申裝規則。如果以鄉村發展為本位推動再生能源，政府、企業收購的綠電，就有協助地方創生、弱勢照顧等附加價值。由社區跟廠商共同開發綠能案場的模式，財務與回饋公開，也可以幫廠商減少抗爭困擾、增加企業社會責任形象。
「發揮創造力，社區發電原本大有可為。將人口逐漸疏離的農村、部落屋頂釋出，轉化為振興偏鄉的力量，可以避免現在時常發生的綠能與社區的衝突。」陳秉亨遺憾表示，民間團體這幾年努力雖有些許成果，但公部門卻尚未有系統性推動綠能來創生農村的決心。
彰化台西村：人、資金與產權步步障礙
與六輕為鄰，長年承受空污之苦的彰化縣大城鄉台西村，也嘗試推動社區電廠。依據台大風險中心出版的《日常生活的能源革命》案例介紹，台西村的社區電廠仍面臨「人、資金與產權步步形成障礙」，更必須面對「長期低電價與低躉購費率的政策環境」，公民發電的誘因仍不足。
台西村的案例顯示，雖有躉購制度保證收購20年，然而試算之後，由居民集資的社區公民電廠的內部報酬率，竟然遠低於企業融資借貸的商業電廠，若推動者須同時處理人才、屋頂產權、資金，沒有足夠的規模根本撐不起財務自主。書中也提到社區型電廠最大隱憂，仍是地方共識，一旦社區協會或地方組織的頭人更換，失去主事者的支持，可能就得全盤推倒重新來過。
社區型電廠的在地性與公益性無可取代
嘉義明華社區協會執行長江志弘感嘆，鄉下不乏光電廣告與土地掮客遊說，過度行銷已造成農村反感。「業者講得口沫橫飛，但農家人心想你是要來賺錢，」農村習慣性疑懼土地仲介，「由社區組織出面，能源自主化的公共性才會被社區感受到。」
「政府有2025年20GW的壓力，想用商業邏輯快速大規模發展，結果反而更慢。」政府沒有看到公民電廠的潛力，這讓江志弘婉惜，「公民電廠比較容易從一般社區屋頂案場著手，雖然量能不大，但是可以幫助整個社會前進。」
從社區型電廠的經驗中，我們可看見，同樣的躉購制度下，公民電廠不僅未獲得政府扶助支持與資金融通的便利，還得必須面對商業電廠的資本與技術優勢，難以平等競爭。
然而，從另一方面看，鄉村的公民電廠由地方社群共同投資、參與、分享的情感連結與協作關係，發電盈餘提撥回饋並照顧村莊的善意循環，這些公益性與在地性的額外溢出，是商業電廠無法比擬的價值感，也能創造農村偏鄉機會，成為地方創生、離鄉人口回流的助力。
我家有屋頂，想參與屋頂光電的公民電廠，如何獲利？
舉例而言，一般住家25-30坪屋頂約可搭建10KW太陽能板，每一KW年發電度數約900-1200度（各地日照不同，可參考台電資料），以平均1000度計算，每度躉購電價設定5.7塊，10KW年獲利為5.7萬。
一年收入（25-30坪住家，發電量10KW） = 10x 1000 x 5.7 = 5.7萬
每KW3片光電板，建置成本7萬，總成本70萬，約12年攤還，剩下8年屬淨利，理論上獲利比定存高。
光電板建置成本（25-30坪住家，發電量10KW）= 10 x 7= 70萬
但實際上，案場需長期維運保修才能維持發電量，更需一定屋頂數量才能實現規模經濟，這些都是公民電廠必須面對的挑戰。
註：依據經濟部2020年11月提出《合作社及社區公開募集設置再生能源公民電廠示範獎勵辦法》，指為社區公開籌募再生能源設置公民電廠，補助對象包括合作社、社區發展協會、社區管委會、社團法人及財團法人、職業團體、公司及農業產銷班。
本文轉載自《上下游 News&Market》（原文標題：鄉村社區自主發電，舉步維艱卡在哪？）。
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