萬華住宅老舊、都更難弱勢租戶如何面對都市熱島煉獄？

編按：高溫正衝擊人類生活，更造成溫度不平等問題，尤其是位處台北市熱區的萬華一帶，當地弱勢族群聚居，且多半是承租戶。根據國立成功大學建築學系特聘教授林子平的研究，萬華是台北盆地最熱、建築密度最高的區域，到本世紀末，全年將有25％的時間處在熱不舒適的壓力之中。

這也凸顯弱勢租戶的居住與溫度正義，已成為社會必須正視的課題。《倡議家》邀請崔媽媽基金會執行長呂秉怡與OURs都市改革組織秘書長彭揚凱，共同擔任9月客座總編，剖析在高溫、不通風等居住挑戰之下，台灣的租屋市場與都市規劃正面臨哪些挑戰。

「頂加地獄烤爐！」、「夏天溫度頂加室內直飆35度」、「求頂加降溫方法」......頂樓加蓋經常以低價出現在租屋市場中，但頂加的環境溫度，成為讓租屋者卻步的因素，網路上總不乏頂加租屋者的降溫求救文。

崔媽媽基金會長期致力居住議題，協助過許多租屋的案件，「在台灣，上有政策下有對策，租屋大多會改造房子格局，像是隔間、陽台外推，最常見的就是頂加違建」基金會執行長呂秉怡說，台灣不像有些國家會要求租屋的基本安全認證、居住環境需具一定水準等等，否則就得承擔罰則。

在台灣的居住歷史脈絡中，過去為了因應大量撤遷來台的人口，許多地方開始聚集了在當代被認定為「違建」的居住型態，頂加房屋就成為其中一種居住樣態。

近年來愈加炎熱的夏天，頂加的居住環境尤其惡劣，需要用更高耗能的方式來降溫，呂秉怡認為溫度高、不通風、沒有採光的空間，會對人的狀態產生影響，居住健康是選擇住屋的重要依據。

居住品質難提升形成肉弱強食的居住階級

崔媽媽基金會在服務弱勢族群的經驗中，也看見了居住品質在台灣難以被重視的困境。

由於租屋被多數人視為「過渡性」的居住選擇，「這形成了台灣人的『將就』心態」呂秉怡說，很多房客覺得忍一下就過了，所以沒有太多意願去爭取權益、提升居住品質。

這樣的現象卻也形成了租屋市場「弱弱相殘」的局面，在通膨、租金不斷上漲的時代中，原先有能力購屋的人，被迫待在中高端的租屋市場中，其他相對弱勢的人，只能持續往屋況差、頂加的租屋環境流動，也更無力要求居住品質。

「幫弱勢案家找到房子住，後續其他的社會服務就會事半功倍」呂秉怡舉例，單親家庭的大人，如果可以好好休息，隔天就能好好工作；精神疾患經驗者若居住無虞，也有較高機會穩定服藥、安放情緒。

然而，呂秉怡也感嘆，有可以住的硬體，雖然可以遮風避雨，但若要用「家」的概念來看居住的地方，還需要住起來舒適，具有一定的居住品質，甚至是更多的情感依賴，才會被居住者認同是一個家。

呂秉怡坦言，在服務弱勢族群的經驗中，不僅看見弱弱相殘，也觀察到居住品質難被重視。圖／江建泰攝影

萬華熱區加劇居住不平等

台北市萬華區的租屋價格，相較於台北市的精華地段還要低，但這裡的承租戶卻得承受較高居住品質的成本。

萬華區位在台北盆地的底端，正是被稱做「熱區」的區域，在熱島效應的影響之下，萬華地區的溫度相對較高，加上萬華社區老舊、街道狹小，熱氣難以排散，居住在萬華的人，都能明顯感受到高溫的效應。

呂秉怡擔憂地說，萬華巷弄內有很多平價出租房屋，但很多房屋是屋主用木板隔間、沒有做對外窗，就連屋內的冷氣也很老舊，沒辦法讓空間有效降溫。

「本身已經很窮了，還得負擔高耗能的電器」呂秉怡分享基金會社工的服務經驗，很多服務對象的冷氣機狀況極差，肢體不便的房客更無力清理機器，房東也不願負擔更換冷氣的錢。

雖然在包租代管的政策中，補助房東一年一萬塊的修繕費用，但呂秉怡說，包租代管的房源不多，就算使用補助也要看房東的意向，願不願意更換消暑的家電、會不會超過補助額度等等的問題。

在租屋市場中，居住不平等的問題，反映在抵禦熱浪的過程中，相較弱勢的房客，也因此無法具有調適高溫的能力。

萬華老屋林立高溫問題能靠都更改善嗎？

萬華的高溫問題有多嚴重？根據國立成功大學建築學系特聘教授林子平的研究，從地理位置來看，萬華位處台北盆地中央最熱地區，且建築物密度最高，阻擋城市的通風，到本世紀末，萬華一年將有25％的時間處於熱不舒適。

當地開發早、住宅密集，在氣候變遷、都市熱島效應加劇的年代，當年的都市規劃更顯得不合時宜，都市更新有可能改善高溫調適問題，同時提升弱勢租戶的居住品質嗎？

在萬華，有6成以上的房屋屋齡超過40年，都更速度是全台北市的末段班，長年關心台灣都更議題的OURs都市改革組織秘書長彭揚凱指出，萬華的社區老舊，面對都更首當其衝的問題便是產權複雜，導致開發商與地主溝通、整合的成本相對其他地方高出許多，寧可優先投資成本低、市場價格高的區域。

都更迫使弱勢離開現居地美國怎麼解決？

而這也凸顯台灣的都更痛點，在全球永續的浪潮之下，不動產買賣帶動的獲利竟比完善都市設計更誘人。彭揚凱直言，國內從來沒有將應對熱島效應的實際作為納入都更考量，開發商更在乎政府提供多少容積獎勵。

另一方面，拆除老屋重建會造成房價與租金上漲，弱勢族群無法負擔租金，只能被迫出走另覓居所，彭揚凱觀察，「萬華的老房子夠多，能提供弱勢族群可負擔租金的屋源，就目前制度而言，進行都更政策恐怕對原先居住在萬華的弱勢租戶非常不利。」

都更造成的「高級化」、驅離弱勢居民，是世界各地皆難以避免的問題，彭揚凱表示，考量弱勢族群的經濟因素與可負擔程度，許多國家因此立法規定，都更後的新建物，必須將一定比例的住宅以合理價格出租給符合特定資格的租戶，「雖然有批評認為租金仍比都更前高出一些，但總比什麼都不做好。」目前美國紐約、波士頓等都會地區皆是如此運作。