石油大亨當氣候峰會主席惹議！COP28最新8大重點懶人包

1. COP 是什麼？COP28 又是什麼意思？

COP 是「締約方大會（Conference of the Parties）」的縮寫，也就是俗稱的「聯合國氣候大會」。各國政府齊聚一堂，討論如何因應氣候變遷。

所謂的締約方，是指有簽署《聯合國氣候變化綱要公約》（The United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC）的國家。目前共有全球 197 國。

COP28 指的是第 28 屆締約方大會，第一屆大會（COP1）是 1995 在德國柏林舉行。除非締約方另有規定，每年舉行一次，每次由不同國家輪流舉行。

2. COP28 在哪舉辦？為何引起爭議？

今年（2023年）COP28 在阿拉伯聯合大公國中的杜拜舉行，訂於 11 月 30 日到 12 月 12 日。由於阿聯是世界十大產油國之一，石油燃燒不斷加劇全球暖化，外界就指出主辦國與氣候峰會目標背道而馳，因此也引起許多爭議。

2022年世界各國產油量圖。阿拉伯聯合大公國是世界十大產油國之一。資料來源：Our World in Data

除了主辦國本身因產油而引起爭議，衛報也揭露，杜拜的移工在 42°C 高溫下建造 COP28 場館。移工為世界各國領袖建造討論氣候變遷的場館，本身卻暴露在極端氣候威脅底下，形成巨大諷刺。

3. COP28 主席身分為何也引起爭議？

除了舉辦國本身引發爭議，主席的身分更引起環團嘩然。COP28 任命賈柏（Sultan Al Jaber）為主席，而他的另一個身分是阿布達比國家石油公司（Adnoc）執行長。根據 BBC 的報導，這間公司日前就已宣示營運野心，要持續擴大石油產量，目標 2021 年到 2027 年產量翻倍。

因此，國際氣候變遷組織「350.org」的全球倡議負責人 Zeina Khalil Hajj 形容，「這就像是指派香菸公司執行長，去監督癌症治療會議。」許多環團擔憂，賈柏會為石油公司開大門，加速氣候變遷。

然而，賈柏還有另一個身分，他是可再生能源公司 Masdar 的董事長。這家公司成立於 2006 年，主要投資太陽光電和風電，目前布局全球 40 多國。這家公司同樣有充滿野心的計畫，目標是在未來幾年讓容量翻倍。

賈柏自己對能源的計畫是，「我們將採用務實、問題解決導向的方法，為動氣候與低碳經濟成長帶動轉型。」

4. COP28 旗艦倡議「全球去碳聯盟」是什麼？

全球去碳聯盟旨在約束各國的石油公司，持續朝減排目標邁進。大會主席賈柏表示，石油與天然氣產業必須「逐步降低」（phase down）化石燃料，並且不該被視為反對減碳努力的產業。

在 COP28 正式開始前，賈柏便持續向其他人「施壓」，要求加入「全球去碳聯盟」（Global Decarbonisation Alliance）。目前已有超過 20 家化石燃料公司加入這項倡議，涵蓋全球四分之一的石油和天然氣產量。加入聯盟的企業，不僅要承諾於 2050 實現淨零碳排，更要在 2030 年時讓甲烷排放「趨近於零」。

賈柏帶領的石油公司 Adnoc 也發布聲明，公司將淨零目標從 2050 年提早到 2045 年，並將於 2030 年淨零甲烷排放。然而根據金融時報指出，公司在未來四年內，實際上只規劃將 10% 資本投資於脫碳。

5. COP28 重點主題「全球盤點」是什麼？

COP28 最大亮點是將舉行首次「全球盤點（global stocktake, GST）」。全球盤點是對各國和全球落實《巴黎協定》的措施，進行仔細評估，期待能藉此共同實現巴黎協定目標，將全球暖化控制在升溫 1.5°C 以內。

盤點結果將落實於各國的氣候行動長期目標，也就是「國家自定貢獻」 (Nationally Determined Contributions, NDCs)」。基於巴黎協定第 4-2 條，各締約國要編製國家自主貢獻，主動提出具體的減排承諾和計畫。基於全球盤點結果修訂的計畫，最遲要在 2025 年之前提出。

根據聯合國政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC）的研究指出，若要達成控制升溫在 1.5 內的目標，碳排必須在最遲 2025 年時達到巔峰，並於 2030 年下降 43%。若未能成功控制，將為全球帶來嚴峻的氣候變遷與挑戰。而全球盤點便是提供各國政要重新檢視相關政策的機會，加速採取氣候行動的步伐。

首次全球盤點可分為 3 大階段，第一階段是資訊收集與準備。第二階段是技術評估，以一系列包容性談話的形式進行，這部分已於 2023 年 6 月結束。第三階段就在 COP28 中舉行，各國共同仔細檢視評估結果。

6. COP28 還有哪些重點主題？

(1) 制定氣候融資和「損失與損害基金」細節

極端氣候衝擊全球，但往往是排放量較少的開發中國家，受到更大的危害。因此，在 COP27 時各國制定了「損失與損害（Loss and Damage）」基金，協助開發中國家面對氣候變遷造成的危害。

然而，COP27 之後，國際上遲遲沒有具體的「損失與損害基金」落實方案，此外，過去承諾過的「氣候融資」也進展緩慢。對此，COP28 預計會提出更具體的落實方案，歐盟也已發布聲明，將於 COP28 期間，宣布資助氣候損害弱勢國的專款金額。

(2) 加速推動再生能源和公正轉型

COP28 也預計會提出更具野心的能源轉型目標，並推進「公正轉型」，淨零路上不遺落任何人。歐盟已經表示，將在 COP28 上發布全球再生能源承諾，目標在 2030 年時全球再生能源容量成長 3 倍，達到 11,000GW，加速淨零步伐。

此外，國際勞工組織（International Labour Organization, ILO）將在 COP28 上主持公正轉型相關討論，強調氣候行動和性別平等、勞工人權等均息息相關，並督促落實金融、貿易責信。

7. COP28 完整議程有哪些？

8. 哪些人會參加 COP28？

COP28 預計會有超過 7 萬人參與，包含締約國成員、商業領袖、青少代表、媒體團等。全球有 200 多國政府受邀，美國、中國和印度等國領袖仍待確認是否會參與，但英國首相蘇納克（Rishi Sunak）已經表示會出席，且英王查爾斯三世將於 12 月 1 日發表開幕致詞。

今年也是史上首次教宗出席氣候峰會，梵蒂岡宣布，方濟各主教（Pope Francis）將會出席 COP28，表達對環境的關切。

另外，一般人也能參與 COP28，杜拜將 COP28 分為藍區和綠區，其中藍區用來舉辦締約國間的正式談判，只有締約國能進入。綠區則對所有人開放，預計將舉辦超過 300 場氣候變遷與永續發展相關的講座和活動，所有對氣候行動有興趣的人都能參加，需先購買免費門票以入場。