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評選最宜居城市-加拿大多倫多規範綠屋頂配光電

2022/12/06 低碳生活 梁曉昀

經濟部能源局於今年六月提出《再生能源發展條例》五項修法草案,其中最引人注目的莫過於這項新規:「新建、增建及改建符合一定條件之建築物,應於該建築物屋頂設置太陽光電發電設備」,立法的主要參考對象,即為德國柏林的作法。

經濟部打算修法「新建、增建及改建符合一定條件之建築物,應於該建築物屋頂設置太陽光...
經濟部打算修法「新建、增建及改建符合一定條件之建築物,應於該建築物屋頂設置太陽光電發電設備」,國外已有不少先例。 圖片來源:Ulrike Leone /Pixabay

經濟部能源局於今年六月提出《再生能源發展條例》五項修法草案,其中最引人注目的莫過於這項新規:「新建、增建及改建符合一定條件之建築物,應於該建築物屋頂設置太陽光電發電設備」,立法的主要參考對象,即為德國柏林的作法。

柏林市議會2021年通過《柏林太陽能法案》(Solargesetz Berlin),決議2023年開始,所有新建物或翻修屋頂面積超過50平方公尺者,屋頂表面積需規劃30%覆蓋光電設施,以達成2050年太陽能發電佔比25%的目標。

根據該法案,屋頂光電可獲得相關補助與銀行貸款的支持,當然,若建築物先天條件不足,例如方向朝北或有技術上無法克服之難處,皆可提出申請予以豁免,相對地,違法亦有罰則。至此,德國確立了架設屋頂太陽能設施的政策,已不再是鼓勵性質。

宜居都市多倫多 北美首例規範綠屋頂配光電

加拿大多倫多早在2009年成為北美第一個訂立新建物設光電相關法規的城市。 圖片來...
加拿大多倫多早在2009年成為北美第一個訂立新建物設光電相關法規的城市。 圖片來源:ElasticComputeFarm/Pixabay

事實上,新建物設光電的政策國際上已行之有年,不過初期多以綠屋頂與光電設施搭配執行。例如,加拿大多倫多早在2009年成為北美第一個訂立相關法規的城市,建築屋頂面積超過2,000平方公尺的新開發區、新建建築與住宅計畫,均需利用屋頂空間之20~60%進行屋頂綠化,具體方案包含提高能源效率屋頂、透過植被綠化及架設太陽能光電板等,覆蓋率則取決於屋頂面積大小。

以當時的法規來說,多倫多可說是規劃的相當完善,不僅明確定義屋頂可利用面積的計算方式,如扣除一些私人露臺、戶外休閒空間與塔頂等,保障既有使用空間。此外,光電設備的規劃也強化考量出風口、消防安全、防水等配套措施。

除了屋頂綠化標準,多倫多在雨水管理、能源效率、碳排、強化綠地與生物多樣性上都有很大進展,甚至曾被評選為最宜居城市之一,更創造在地就業發展與減緩都市熱島效應。

從國家到地方 找閒置空間拼再生能源成績

隨著淨零目標逼近,許多地方近年紛建立起更嚴格的建築規範,都市屋頂等閒置空間也備受...
隨著淨零目標逼近,許多地方近年紛建立起更嚴格的建築規範,都市屋頂等閒置空間也備受重視。 圖片來源:cverkest/Pixabay

隨著淨零目標逼近,各國不斷提高再生能源發電量,都市屋頂等閒置空間備受重視,諸多地方自治條例近年紛紛建立更嚴格的建築規範。

2015年法國原可能通過一項法案,要求全國商業區內的新建築屋頂必須部分覆蓋植物或光電板,環境團體雖然普遍認為不夠積極,法案最後也未通過,僅是開啟對話的里程碑。然而,直至2021年7月底,法國通過更積極的《氣候與韌性法案》(Climate and Resilience Act ),訂定食、衣、住、行等各面向的減碳行動。

其中,法國更進一步於2022年3月通過立法,自2023年1月1日起,所有商業與工業的新建建築、超過500平方公尺的倉庫和機房以及超過1,000平方公尺的辦公大樓,經曝曬面積及發電功率計算後,必須安裝一定比例的太陽能設備。2024年1月1日起,超過500平方公尺的新建停車場也必須比照辦理。

法國政府透過明訂諸多細項,簡化申請計畫流程,甚至連後端拆除費用歸屬等問題皆有完整的配套措施,屬於新建建築與綠能結合的全國性案例。

地方層級來說,除了柏林外,德國巴登符騰堡邦規定2022年5月起,所有非住宅建築與超過75個停車位的停車場都必須安裝太陽能板。東京都政府為了避免困擾消費者,則是與50家左右的大型建設公司研議,新建獨棟住宅應裝設太陽能板等義務。

盤點不同日照條件後,估計東京有85%的銷售屋數有望實施,做不到的建設公司,則會受到公佈公司名稱等處罰。預估東京都一年約4.3萬戶的新建獨棟住宅中,有五成為義務執行對象,未來還有機會再擴及到中小型建商。

建築減碳五大建議 從規劃前端到拆除後端的課題

架設光電板需考量所有權劃分、建置與拆遷費用,及相關責任歸屬等。 圖片來源:Sol...
架設光電板需考量所有權劃分、建置與拆遷費用,及相關責任歸屬等。 圖片來源:Solarimo/Pixabay

臺灣具有良好的日照時數,發展屋頂太陽能政策不亞於其他國家,他山之石固然可作為我國借鏡,也不乏許多爭議應特別留意,以下列出五項重要提醒。

首先,因為日照與地理位置關係,在不同的區域,同樣單位面積的發電效率本有所差異,因此新建建築是否可於屋頂裝設太陽能設備,務必經過可行性評估,並另訂豁免條件,避免無意義的裝設。此外,屋頂光電搭配儲能系統,才能強化用電效率,但若要在住宅區設置儲能,勢必也得修正相關的安全法規。

其次,法規應清楚定義何謂「新建」、「增建」及「改建」,符合一定條件之建築物及其比例的判斷依據。如前所述,多倫多依屋頂可使用面積反映需建設光電之比例,因各國幅地大小不一,據了解,目前臺灣初步以300平方公尺為基準,需規劃50%覆蓋光電設施,細節有還賴修法通過後訂定。

再者,目前由國發會擬定的「2050淨零排放路徑」中,建築部門的達標途徑之一即是由公有建物帶頭,引導民間建築跟上;因此,此次《再生能源發展條例》修法更應同步修訂第12條,針對公有建築物提出規範,符合再生能源設置條件的公共工程,就應該設置再生能源發電設備,才足以展現公部門淨零轉型的決心。

而臺灣因國土規劃不明確,建物所有權人結構複雜,以及各地區建築執照發放認定不一致,都可能造成全國性政策頒佈時,出現各種矛盾與衝突。該有的配套措施強化,例如架設光電板需考量所有權劃分、建置與拆遷費用,及相關責任歸屬等,更重要的是消防安全的把關,以及民眾危機意識與消防人員訓練,都是此次修法後必需面對的課題。

此次《再生能源發展條例》修法勢必為邁向低碳建築的一大進步,但也別忘了近零碳建築的本質。國發會擬定的《2050淨零排放路徑》中,建築目標設定為2050年100%新建築物,以及超過85%之既有建築物為近零碳建築,提升整體建築能效,加速低碳轉型。

綜觀各國減碳對策可以得知,建築部門減碳不僅是依賴能源效率或使用綠能而已,而是從最初建築規劃、建材選用,乃至運送過程與後端拆遷處理、綠能設備回收機制等,是否能導入循環經濟,都是減碳的關鍵。然而,我國仍多著重於強化建築能源效率與創能,失去許多發展建築低碳技術的機會,略顯可惜,還有待跨部會更積極研擬相關政策和法規,離淨零碳排目標更近一步。


參考文獻:

Theclimategroup(2020年10月15日),Baden-Württemberg's climate protection act: making photovoltaic panels compulsory from 2022

C40cities(2018年12月),City of Toronto's Eco-Roof Incentive Program and Green Roof Bylaw

Thejapantimes(2021年7月7日),Every roof in Japan could have solar panels in the future

Pvmagazine(2021年11月4日),France announces 10 measures to support PV deployment

Pvmagazine(2021年8月25日),France approves new climate law, including several measures to support PV

Architectmagazine(2015年3月23日),France Mandates Green Roofs For All New Commercial Construction

Urbanstrong,France’s Famous Eco-Roof Law – Too Green To Be True?

Cleantechnica(2020年8月18日),German State Requires Solar Panels On New, Non-Residential Buildings

Livingarchitecturemonitor(2022年),In France, a New Law Supports Green Roofs on Buildings

Roedl(2021年8月20日),Obligation to install photovoltaics in Germany's several federal states: a brief overview and reflections on implications

Renewablesnow(2022年4月1日),Solar roofs to become mandatory for new residential buildings in Baden-Wuerttemberg

The Asahi Shimbun(2021年10月18日),Tokyo considers solar power requirement for all new houses

能源知識庫(2021年6月9日),法國國民議會依據法國氣候公民大會提案減碳內容擬定條文,正式通過《氣候與韌性法案》

公民行動影音紀錄資料庫(2022年1月21日),為達零碳社會 東京都著手訂定太陽能板設置義務

國家發展委員會,臺灣2050淨零排放路徑


本文授權轉載自《台達電子文教基金會 低碳生活blog》(原文標題:新建物強制裝太陽能,各國怎麼做? 五個關鍵別忽略


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