追蹤SDG7—此時，與「人人享有永續能源」的距離

國際再生能源總署（IRENA）2022年6月1日發佈最新《追踪SDG7：2022能源進展報告》（Tracking SDG 7: The Energy Progress Report (2022)）這份報告透過國際通用的數據調查與方法框架，每年提供全球能源永續發展概況，並針對現況與目標提出建言。

聯合國於2015年通過《2030年永續發展議程》及17項「永續發展目標」(Sustainable Develpoment Goals, SDGs)，指引世界走向更好的未來。其中，與能源相關的第七項指標（SDG7）核心主旨為「確保所有人都能享有可負擔的、可靠的、永續與現代的能源」，主要涵蓋以下關鍵目標：提高取得電力供應及清潔烹飪的全球人口數量、增加再生能源使用比例、改善能源效率、強化國際資金合作發展再生能源等，藉以衡量全球永續能源的總體進展（參考）。

推進SDG7，我們正在軌道上嗎？

根據2022年最新報告，我們看見COVID-19疫情阻礙各項指標推進，即使俄烏戰爭引發的能源危機，帶動全球重新省思再生能源發展的戰略重要性，但總體而言，按照目前進度狀況，全世界仍無法實現2030年的SDG7設定目標。

參考這份報告，目前成果究竟如何？

第一，在SDG第七項之中的「電力供應」（SDG7.1.1）、「清潔烹飪」（SDG 7.1.2），目前處於進步且遲滯。首先，在電力供應的發展上，全球用電人口比例從2010年的83%提升至2020年的91%（無電可用的人口已降為7.33億）。此外，全球無法使用清潔烹飪的人數也從2010年的30億減少至2020年的24億。儘管此兩項指標有逐步推進，但近年成長速度趨緩，有待突破發展瓶頸。

其次，在「再生能源」（SDG7.2.1）則看見顯著增長。疫情衝擊下，儘管全球經濟活動與供應鏈均受衝擊，但與其他能源相比，再生能源設置量則有相對顯著的增長。

2020年再生能源佔全球能源消費總量之占比由2010年的16.1%提升至17.7%。然而，這樣的成長速度仍是不足的，如要達到2030年再生能源佔比達30%之設定，並在2050年實現淨零排放目標，世界各國仍需投入更多資源並且加快速度。

而關於同樣也是SDGs第七項指標細項之下「能源效率」（SDG7.3.1）、「國際資金流動」（SDG7.a.1），處於落後且退步狀態。

報告點出，針對全球能源效率部分，SDG7目標所設定的全球年平均改善率應為2.6%。但依據2022年報告揭示，目前能源效率的改善數據僅有1.9%，遠低於期許目標。若要達到2030年設定，能源效率的改善率需達到3.2%；而若以2050淨零排放為目標，能源效率的改善率甚至每年都需超過4%。

此外，支持再生能源的國際公共資金是推進SDG7的關鍵資源，特別對發展中國家而言尤其重要。但過去兩年疫情導致國際能源合作資金大幅減少，從2018年142億美元，降至2019年的109億美元，而此將特別嚴重影響落後及開發中國家的能源轉型發展。

如果實現不了聯合國SDG7，究竟會如何？

實踐SDG7為全球人類指引走向美麗新世界的道路，其將為黑暗國度帶來光亮、幫助弱勢家庭翻轉能源困境，同時也為減少氣候災難，幫助我們迎接更具包容性且公平的美好未來。

回顧去年SDG7進展，在COVID-19疫情籠罩下導致多項指標推動趨緩甚至退卻，其中僅有再生能源能夠保持發展力道，並在綠色復甦引領下前景可期。

在結論中，2022年的SDG7追蹤報告也指出，儘管與設定目標仍有差距，但國際能源署（IEA）的《2050淨零：全球能源部門路徑》，以及國際再生能源總署（IRENA）《世界能源轉型展望：1.5°C路徑》均已提出彌平落差的可行途徑。因此我們仍有一半機會，幫助世界能源系統步上轉型軌道，朝向本世紀全球升溫不超過1.5°C的目標。

更重要地，回到SDG7「人人享有永續能源」的核心價值，全球能源部門轉型不僅必須朝向2030年實現永續發展目標、2050年達成淨零排放，此外，也必須關注公平正義與包容性，才能真正走向「不遺落任何人」的能源未來。

2022年的SDG7報告不僅分析全球能源系統轉型概況，同時也援引「社會經濟足跡」（socio-economic footprint）觀點，從「GDP」、「就業」、「福利」等面向為能源轉型的社會經濟影響提供洞見。

其中針對福利面向，國際再生能源總署（IRENA）採用「能源轉型社會福利指數」（Energy Transition Welfare Index），其中包含五大向度：經濟、社會、環境、分配與可及性（此五個向度分別構成0-1的分數），開始關注過去能源轉型分析中，被忽略的「分配」與「可及性」面向。

綜觀而言，當前的「既定政策能源願景」（Planned Energy Scenario，PES），在1.5°C願景目標下，總體能源社會福利指數將從0.40提升至0.44（見下圖）。由此可知，在邁向2050年1.5°C的淨零願景過程中，可搭配各項社會經濟福利措施，幫助實現對多元共好的公正能源轉型。

重新想像能源的現在與未來

除了持續跟追SDG7最新進程，此外我們還可採取聯合國（2021年）提出的加速SDG7五大策略：提高能源普及性、加速能源轉型、並結合公正轉型，善用創新技術與數據、挹注更多金融投資等，藉以跨大步伐一起走向我們想要的能源與未來（參考：永續發展目標倒數十年－加速SDG7的五大重點）。

SDG7為全世界指引永續發展的能源轉型道路。如今，距離2030年僅剩不到8年光景，我們必須加倍努力方能落實「人人享有永續能源」的目標。

陳惠萍

陳惠萍，陽光伏特家共同創辦人／台灣綠能公益發展協會理事長。 一個不小心創業的社會學者。從小對傳統體制與主流霸權過敏，「在雞蛋與高牆之間，永遠站在雞蛋這一方」。碩士階段關注身心障礙者的弱勢處境，博士論文從科技與社會視角看見台灣太陽光電「在地不使用、民眾不參與」的問題。相信每一個人都擁有改變的力量，因此畢業後決定勇敢提出解方，以行動倡議公民電廠及綠能公益之理念，期盼號召更多人一起參與、用綠能點亮全世界。