俄烏戰衝擊能源？德國叫停北溪2號天然氣管線審查

面對俄羅斯向烏克蘭開戰的衝突，約有一半天然氣進口自俄羅斯的德國，目前已中止北溪天然氣2號管線（Nord Stream 2）的最終審查程序。這條連結俄羅斯與德國的天然氣管線雖然已於去（2021）年9月完工，但尚未開始運作。德國政府這一決定是否意味這項經濟合作即將告吹？歐洲的天然氣供應鏈是否存在著風險？德國政府對於天然氣的態度是否就此改變？

關注能源轉型的德國媒體《Clean Energy Wire》，對於該決定背後一連串的問題，精簡出六項與能源議題最迫切相關的問題與答覆。

一、德國中止北溪天然氣2號管線的最終審查程序意義何在？

北溪天然氣2號管線多年來被強調為只是單純經濟上的合作計畫，但德國總理蕭茲（Olaf Scholz）這次的中止行動代表著，德國政府首次對外推翻這項說法。儘管這項建設讓歐洲鄰國和世界各地的合作夥伴感到不安，直到現在德國政府仍然支持北溪2號。

此外，德國中止北溪2號的最終審查程序，並不表示就會停止這座已於去年9月竣工的天然氣管線。目前，德國政府利用監管工具來中止審核程序，即撤回了前政府的一份報告，該報告稱北溪2號管線不會危及德國和歐洲的供應安全。這份評估報告對於審查程序至關重要，現在將交給經濟和氣候部重新評估。

德國副總理暨聯邦經濟事務與氣候行動部長哈貝克（Robert Habeck）表示，重新評估北溪2號是否危及供應安全，「並不意味著（它）此時受到制裁，或者它永遠不會啟用。」

二、德國政府是否會重新評估對於天然氣的立場？

德國目標2045年達到氣候中和，理想狀況是於2030年逐步淘汰燃煤發電。大多數天然氣用於供暖和工業過程，隨著天然氣發電效率提升，並朝向氣候友善的營運模式，天然氣的需求量將遞減。然而，天然氣仍是從燃煤發電轉為再生能源發電期間，所需的過渡性能源，它提供了調度上的彈性，以搭配間歇性的再生能源。

此外，根據德國的脫碳計畫，在具有調度彈性的電廠可全面以氫能為燃料前，其仍將天然氣視為橋接選項，因此天然氣預計到2045年時才會全面汰除。

沒有跡象表明德國將轉變對於天然氣的立場，在宣布中止北溪2號的最終審查程序後，哈貝克表示，他的部門將把原先訂於2026年執行的能源轉型監測報告，提前到今年夏天。該報告將分析和模擬可再生能源部署的情況和電網基礎設施的擴建，並評估無煤時程提早至2030年時所需的配套。德國政府並將評估其需要多少的「準氫能」型（hydrogen ready）的燃氣電廠。

德國工業聯盟（Federation of German Industries, BDI）對於政府立場表示支持，BDI主席魯思沃（Siegfried Russwurm）上月表示，「就算長期而言，德國需求的是碳中和的能源，但德國現在與未來仍將是能源進口國。」

三、對德國和歐洲的能源安全意味著什麼？

德國和很多歐洲國家都仰賴俄羅斯的供應，來滿足大部分的能源需求。目前，德國約有一半（歐盟約40%以上）的天然氣進口自俄羅斯，且俄羅斯也是歐洲煤炭和石油產品的主要外部供應商。然而，由於北溪2號本就尚未啟用，暫緩完工的制裁之舉，對當前的供應量能還不至於產生任何影響。

但是，俄烏衝突背後，仍然潛藏著巨大的供應鏈風險。即使是在冷戰高峰期，俄羅斯對西歐的能源供應也能保持穩定，但包括德國財政部長林德納（Christian Lindner）在內的政府官員都表露出擔憂——如果俄羅斯已準備好放棄一項重要收入來源，以換取其追求地緣政治的野心——那麼這次情況可能會有所不同。

位於德國慕尼黑的經濟研究機構Ifo表示，至少在短期內，俄羅斯和烏克蘭之間的激烈衝突會帶來價格震盪。林德納則說，這將是德國認真考慮建造液化天然氣（LNG）接收站的時刻。由於有廉價的俄羅斯天然氣可用，到目前為止德國還沒有自己的液化天然氣接收站。

經濟智庫布魯哲爾（Bruegel）則認為，最直球對決的方法是降低天然氣需求，而非找到下一個天然氣供應商。該智庫總結道：「無論俄烏局勢如何變化，最有效的解決方案一定包含從需求端調整的作法，也就是減少對天然氣的依賴。」

四、終止北溪2號管線，德國政府將面臨什麼樣的法律後果？

如果德國當局最終決定放棄已經完工的北溪2號，可能會面臨管線公司訴諸的法律行動，還可能面臨能源公司「Nord Stream 2 AG」的賠償要求。

「Nord Stream 2 AG」為俄羅斯國營天然氣巨擘Gazprom在瑞士登記的子公司，因此還可以根據《能源憲章條約》（ECT）獲得法律救濟，該條約旨在保護能源相關投資免受政策改變的影響。此類仲裁程序由臨時任命的法官處理，通常會做出有利於能源公司的裁決或巨額和解金，ECT因此長期遭受詬病。此外，它還允許化石燃料公司對決定淘汰化石燃料的政府提起訴訟。

這也解釋了為什麼德國政府在暫停管線的審查程序時，還如此拘泥於形式，由經濟和氣候部撤回管線的供應安全報告，少了這份文件，主管德國電力、瓦斯等事業的德國聯邦網路局（Federal Network Agency）將無法發出認證許可。