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淨零喊得響,但你真的懂?-5基礎看懂「碳定價」

2021/06/17 作者:CSRone Amy Lin

近年來「淨零」(Net zero)口號被各國政府和大型企業叫得震天響亮,截至2021年6月全球已經有132個國家提出2050年(或更早期程)達成「淨零」碳排的目標。然而專家卻指出,若缺乏「碳定價」這項超級推進器,「淨零」仍將是空中樓閣、遙不可及。本文提供碳定價的5項基礎概念以建立知識框架。

全球目前的64項碳定價機制涵蓋45個國家、35個州或省,占全球溫室氣體排放總量的...
全球目前的64項碳定價機制涵蓋45個國家、35個州或省,占全球溫室氣體排放總量的21.5%。 圖/freepik

【基礎一】什麼叫做碳定價?

「碳定價」(Carbon Pricing)意即「為二氧化碳制定一個價格」(putting a price on carbon)。根據國際碳揭露專案計畫(Carbon Disclosure Project, CDP)統計,全球有61項碳定價機制,其中包括30個碳稅(Carbon Tax)、31個碳排放交易系統(Emissions Trading System, ETS)。而2021年4月世界銀行(World Bank Group)的最新統計顯示,全球目前的64項碳定價機制涵蓋45個國家、35個州或省,占全球溫室氣體排放總量的21.5%。

截至2021年4月為止全球共有64項碳定價機制 圖/World Bank Gro...
截至2021年4月為止全球共有64項碳定價機制 圖/World Bank Group。

【基礎二】為何有要碳定價?

研究指出,造成地球溫室效應的溫室氣體(Greenhouse Gases, GHGs)最主要包括:二氧化碳(CO₂)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N₂O)等6種主要氣體。而其中以二氧化碳含量最多,造成約25%的地球溫室氣體效應。因此專家便以每噸二氧化碳當量(tCO2e)為基準作為計價單位。

現階段為碳定價格的方式(instrument)有很多種類,包括:碳稅(Carbon Taxes, CT)、碳排放交易系統(Emission Trading Schemes, ETS)、抵換(Offsets)、以減排成果為基礎的融資(Result-Based Financing, RBF)等。

目前我國環保署執行《溫室氣體抵換專案管理辦法》,是以「抵換」(Offsets)誘因,鼓勵國內企業、小型排放源、運輸和住商部門提出申請。環保署並於2021年3月預告,針對年排碳量2.5萬噸以上近290家碳排大戶,將徵收「碳費」。我國不傾向由財政部徵收「碳稅」,而是由環保署徵收「碳費」,最主要是著眼點是把碳費設定為「經濟誘因」非「財政工具」並「專款專用」,達成減碳的功效。

至於,大多數先進國家主要是採取2種方式進行碳定價:「碳稅」(CT)和「碳排放交易系統」(ETS)。這2種工具各有優缺點,近期有許多國家已經開始採用雙軌方式進行,以期加速減碳進程。

碳稅與碳交易,實施起來各有優缺點 圖/World Bank Group。
碳稅與碳交易,實施起來各有優缺點 圖/World Bank Group。

工具一:碳稅

這是指政府針對碳排大戶祭出的課稅措施,且價格由政府決定。北歐國家以瑞典最早自1991年實施碳稅,近年瑞士、日本、墨西哥等國也隨後加入碳稅行列。核心概念為「使用者付費」,政府針對造成的增加碳排的對象予以課稅。

歐盟即將在2023年實施的「碳邊境調整措施」(Carbon Border Adjustment Measure, CBAM),其中著眼點之一即在於歐盟市場實施碳定價超過15年,減碳的努力與成果領先全球,其他國家卻仍原地踏步。為了還給歐盟企業一個公平競爭的位置,推動CBAM乃成為勢在必行。

「碳稅」這種以價制量的方法看似簡單,阻力卻很大。法國政府就曾經針對大卡車擬徵收環境稅,結果貨運業者發動國道「蝸牛運動」抗議,最後被迫修正。同時,碳稅是排碳多少、課稅多少,減碳成效有其極限。

工具二:碳交易

此為導入市場機制,透過設定碳排放權的上限、配額、交易、買賣、流動,藉以創造出更多的「碳」價值。例如,若A企業在碳排放的分配額度下,減碳成果優秀、尚未用完額度,就可以透過交易,將碳權買給B企業,以獲得更好的報酬。

電動車龍頭特斯拉為例,特斯拉2019年碳權收入約6億美元、2020年收入約16億美元,2021年第一季碳權收入甚至超過5.18億美元。特斯拉自碳權交易賺到的錢,比生產和銷售汽車的核心業務還要多。除此之外,造紙業、農林業公司也可以透過植林,換取碳權。(編按:國內最具碳權概念的造紙業華紙在海峽兩岸,種植數萬公頃樹林,即甚具碳匯商機。)

目前碳交易市場,以2005年歐洲建立的「歐盟碳交易市場」(EU ETS),運作最成熟,目前擁有27個會員國。紐西蘭、韓國、日本、加州、加拿大也各自建置了碳交易市場。近期亞洲,中國在2021年6月啟動全國性的國家碳交易市場,將成為全球最大的碳交易市場。另外,新加坡碳權交易所也預計在2021年底正式運作。

經過多年的努力,碳交易市場(ETS)如今已經成功地朝向1997年《京都議定書》所建議的3種途徑穩健發展:「共同減量機制」(Joint Implementation,JI)、「清潔發展機制」(Clean Development Mechanism, CDM)、「國際排放交易機制」(International Emissions Trading, IET)。參與的企業可以選擇使用適合的工具。由於「清潔發展機制」(CDM),能夠同時滿足「開發中國家」與「已開發國家」的雙邊彈性需求,因此目前發展得最好

乃至於「碳權/碳信用」(carbon credit)也隨著時代演進,發展出對應的衍生性金融商品,如現貨(spot)、選擇權(option)、期貨(future)、掉期交易(swaps transaction)、遠期合約(forwards)等。不同衍生性商品,對因應氣候變遷,也各有不同功能與貢獻。

【基礎三】企業為何要實施內部碳定價ICP?

為了在低碳經濟競技場勝出,許多企業早已意識到「碳風險」對企業營運響深遠,乃而儘早擬定「內部碳定價」(Internal Carbon Pricing, ICP)。根據CDP最新報告,2020年全球已經有853家企業實施「內部碳定價」,以及另外有1,159家企業也宣稱將在2年之內實施ICP,預計2年後全球將會有超過2千家企業加入內部碳定價的行列。

企業實施ICP以符合碳定價規範與達成多重商業目標 圖/CDP
企業實施ICP以符合碳定價規範與達成多重商業目標 圖/CDP

企業ICP除了應對政府的碳定價規範之外,實際上企業還希望藉ICP實現多重性商業目標,包括:

1.推動低碳投資(Drive low carbon investment)

2.提高能源效率(Drive energy efficiency)

3.改變內部行為(Change internal behavior)

4.鑑別與掌握低碳經濟機會(Identify and seize low-carbon)

5.因應溫室氣體法規(Navigate GHG regulations)

6.投資壓力測試(Stress test investment)

7.符合投資人期待(Stakeholder expectations)

企業實施ICP流程通常是:盤點公司直接和間接的碳排放、蒐集與研讀目前外界碳定價、預測未來價格、鑑別公司內部碳定價應涵蓋的未來時程,以及考慮減排的目標等。

由於地理位置、風險暴露等因素,企業「內部碳定價」也會有所差異,並且這些差異將隨著時間的推衍產生變化。這種由時間推衍而產生的碳價變異,也正反映出企業自身獨一無二的營運特色。

法國食品巨擘達能(Danone)來說,企業ICP是採取統一且靜態(uniform and static)的單一碳定價。這種固定的價格,能讓管理階層選擇最有效率的方案,來實現達能的氣候目標。目前達能ICP設定在較高的水平每公噸35歐元,以反映出長期碳成本。

相對地,日本跨國綜合電子Sony Corporation採行的是差異化(differentiated price)「內部碳定價」。Sony未訂定適用於全企業範圍的統一碳價格,而是由各業務單位自行審查決定。至於各單位訂定碳價的考量因素則包括: 環境影響、能源定價、營運規模、預算和管理等。

【基礎四】碳到底值多少錢?

從國際層級來看,各地「碳稅」或「碳交易」的價格,差距其實非常大。舉例來說,全球環保永續模範生國家瑞典自1991年開始徵碳稅,瑞典2020年的碳稅是137美元/tCO2e,高居全球之冠。瑞典碳稅的金額,是同期日本碳稅(3美元/tCO2e)的45.7倍。2020年瑞士碳稅是101美元/tCO2e,法國是52元美元/tCO2e,新加坡則是4美元/tCO2e。根據統計,2020年多數碳定價落在40美元-80美元/tCO2e區間。

 圖/World Bank Group
圖/World Bank Group

2015年創下全球永續共識的《巴黎協議》建議指出,若想控制地球升溫在1.5度內,2020年碳定價起碼應該40美元/tCO2e。若從這個金額來看,目前全球96.3%的碳定價皆未達到這個水準。顯見大多數國家在啟動碳定價機制,仍有長遠路要走。而根據CDP的統計,企業內部碳定價的中位數(Median price),也僅僅25美元/tCO2e而已。

而隨著越來越多的國家實施碳定價的政策與法規,以及市場化的運作,近年來碳的價格持續上漲。根據美國洲際交易所集團(Intercontinental Exchange, ICE)資料顯示,2017至2020年期間,歐洲、北美碳權市場的參與者成長了85%。而ICE歐洲碳權期貨2021年6月3日終場收在每噸50.29歐元(60.35美元),略低於歷史最高紀錄56.65歐元(67.9美元)。業界並且預期,碳權期貨報價將上看每噸100歐元(約120美元)。企業勢必要提早因應,鑑別碳風險。

至於我國詳細的碳費率尚未出爐。環保署曾經表示,不朝歐美高價路線發展,但較傾向參考新加坡的作法,每噸碳約課徵3.3美元/tCO2e(約新台幣100元)。以及2020年12月環保署委託英國氣候智庫所完成的報告則建議,若要達成減碳效益,臺灣的碳費應拉高到10美元/tCO2e(約新台幣300元);並且制定未來10年的漲幅,2030年應增加到98美元/tCO2e(約新台幣3,000元)。

2010年至2020年全球主要碳市場中一級市場(*)和二級市場(**)的價格走勢...
2010年至2020年全球主要碳市場中一級市場(*)和二級市場(**)的價格走勢 圖/ICAP

【基礎五】即將火紅的新興職業­―碳交易員

隨著全球碳交易市場的高速發展,也彰顯出今日碳相關人才的大量需求,以及碳交易員(Carbon Trader)這個新興職業的產生。碳交易市場興旺,可從歐盟的減碳規範、美國重返氣候領域、中國急起直追看出端倪。

根據《路透社》報導,2020年全球碳交易總價值超過2,000億美金,其中歐盟碳交易(EU ETS)即佔8成。而且,歐盟未來不僅管制二氧化碳排放,更會把《京都議定書》提及的其他6種溫室氣體都要列管,亦會透過「碳邊境調整措施」,要求周邊國家或貿易國家遵守歐盟碳交易制度。

全球碳排放第一的中國,也在今年6月開始執行全國性的碳權交易系統,預計將會有人民幣1,960億元(約台幣8,428億元)的市場規模,成為世界上最大的碳交易市場。一旦這個碳交易市場啟動,加上期貨等衍生性商品,預期碳交易市場總規模可達到人民幣5,000億元(約台幣21.5兆)。

以美國來說,碳交易員的平均薪資為美金90,444元/年薪(新台幣270萬元/薪)。而碳交易員所需要的專業知識訓練,則包含:碳交易理論、全球與區域碳交易市場發展、碳中和實現路徑、碳額度、溫室氣體排放核算、溫室氣體排放盤查標準與流程、碳信用、自願減排專案、開發林業碳匯專案、碳資產管理與實踐等。

曾經遊歷80多個國家的臺灣「旅遊達人」作家褚士瑩,2009年即曾經擔任碳交易員。主要負責跟聯合國與歐洲政府溝通,並向大型投資機構募款,以協助非洲國家盧安達製造生質柴油,獲得碳信用。

本文轉載自《CSRone》(原文標題:5項基礎概念,一次看懂「碳定價」!)。

參考資料:

>>(2021.04)CDP Putting a price on carbon: The state of internal carbon pricing by corporates globally

>>(2021.05)Setting an Internal Carbon Value on One Ton – A Complex but Necessary Step

>>(2020.06)全球運作中的碳排放交易系統已達21個,涵蓋全球9%的碳排

>>(2021)國際碳行動夥伴組織(ICAP)全球碳市場進展2021 年度報告

>>(2016.10)Film4Climate獲獎短片「氣候進入倒數: 碳定價」


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