選票比海洋重要？政府佛系保育、政策牛步 揭開「海洋三法」的難產真相

《海洋基本法》通過後，按理應該盡速制定「海洋三法」，亦即《海洋保育法》、《海域管理法》，以及《海洋產業發展條例》。

然而，或許是因為制定了《海洋保育法》，劃定「海洋保育區」後，可能會影響漁民的利益，而漁民是重要的選民啊，因此這些法案似乎被刻意地擱置了。

或許是為了不要影響選票吧？政府遲遲不採取行動。除了《海洋產業發展條例》在2023年6月21日通過外，其他兩個法案都在立法院卡關。

我在電視上看到環團拉紅布條、爬上路燈抗議，甚至到會場堵立委，要求積極排審法案。看到民間團體如此努力，甚至不惜採取激進手段，我不禁感到疑惑，在整個立法的過程中，為什麼民間總是比政府著急呢？

如此重大的法案，不但明文規定「海洋保育區」的劃設標準，甚至具體界定執法權責、罰則，正是人民賦予政府一柄可以有效保護海洋的「尚方寶劍」。然而，在整個推動立法、三讀的過程當中，政府卻彷彿很抽離，一副靜觀其變的態度。反倒是民間團體，因為時間的急迫性而發起激進的抗爭。

欠缺政策鐵腕！保護資源與妨礙發展一線之隔

台灣公權力對於海洋保育的態度，一直以來都十分「消極」。

是的，在我的印象中，台灣公權力對於海洋保育的態度，一直以來都是十分「消極」的。政府在海洋議題上，似乎總是不願意面對爭議。他們也不是沒有做事，只是他們會優先進行不容易引起衝突的工作，例如棲地保育、生態調查。

在海洋資源面臨浩劫的今日，漁業資源已經成為了利益糾葛的標的。倘若政府太過積極執法，捍衛海洋資源，管制「非法、未報告、不受規範」漁業，一定會引起嚴重的衝突。這種衝突，容易被抹黑成為「妨礙漁業發展」，吃力而不討好。

因此，雖然政府也明白「竭澤而漁」的漁業需要被管制，也唯有先取締違法漁業，讓海洋生態休養生息，才能永續發展，但是卻沒有勇氣鐵腕執行。

因此，面對爭議、衝突、矛盾，民間環保團體反而比政府更加積極。

地方政府各自為政...生態、利益如何兩全？

漁業資源，涉及了龐大的商業利益。

海洋資源，特別是漁業資源，涉及了龐大的商業利益。

如果不是由政府積極介入，鐵腕保護海洋環境，那麼在漁民普遍「我不捕這些魚，別人也會抓走，何必便宜別人」的心態下，海洋資源絕對會逐漸枯竭。而民間團體無論再怎麼努力，總是隔靴搔癢，找不到施力點。

例如，台灣各地方政府對於刺網規定各自為政，標準紊亂，以至於台灣沿海的近岸生態，嚴重遭到衝擊。

其次，台灣的「海洋保護區」原本就有70處，受保護面積占台灣海域的8.38％。然而，這些保護區其實都有名無實。漁民、民眾公然違法，卻鮮少遭到公權力制裁。

在國家公園裡，甚至可以公然撒網捕魚，也鮮少遭到取締。若有民眾看不慣檢舉，出面制止，反而會被違法人士挾怨報復。

由於政府保護海洋環境的決心相當薄弱，真正擔心海洋環境的民眾只好孤軍奮戰，毫無後援。長期捍衛澎湖南方四島海洋生態的志工陳盡川，就經常因為阻撓非法捕魚、釣魚，而遭到恐嚇、毆打、船隻遭縱火。

• 本文摘自：《海洋在哭：一位教授的潛水淨海行動》
• 出版社：寶瓶文化
• 出版日期：2025年2月

寶瓶文化

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