【為土地續命】「綠金」讓西海岸土地更富有了嗎？漁業、綠能與濕地的共存難題

台灣是一座海島，遍布著綿延的海岸線，隨著工商發展，西部海岸線長出了支撐時代運轉的設施，多了許多非自然的地景，而從彰濱工業區到雲林麥寮工業區之間，仍保有長達將近18公里的潮間帶，原始的泥灘地還在海陸的縫隙之中，自然地呼吸著。

過去，國光石化開發案在2010年來到彰化南邊的大城鄉，雖然最終沒有落腳彰化海岸，但也沒有因此獲得保育潮間帶的共識，重要濕地的劃設至今遲遲卡關；到了2018年，光電大舉進軍西部沿岸，彰濱崙尾東的潮間帶被編定為工業用地，彰化潮間帶開始填上了光電板，彰化沿岸同時也被相中是優良風場，至今，風機成了沿海日常地景的一部分。

彰化海岸線有隨著台灣時代不斷轉型的痕跡，時間來到了2025年，綠能、碳匯成了最迫切的發展路徑，地方的人又該如何面對未來的選擇？

綠能攻佔沿岸 生態步步失守

「漢寶濕地是國際認定的重要野鳥棲地（IBA），但風機還是蓋下去，就是從這裡開始成為破口！」2019年漢寶濕地與沿岸魚塭開始設置了陸域風機，彰化環境保護聯盟總幹事施月英氣憤地說，連這麼重要的鳥類棲地都可以蓋風機，當時甚至連環評都不用，代表政府單位一點都不重視濕地生態。

根據彰化鳥會的觀察報告，從2019年開始，濕地鳥類數量與種類也逐年下跌。風機影響的不僅是空中的鳥類，連潮間帶上的生態也面臨威脅，施月英說到，最近他們在跟離岸風機業者協調纜線上岸廊道，擔憂海纜線經過潮間帶，若用噴埋方式埋設，會嚴重干擾高濁度的海域和泥質灘地，將造成地方養殖生產大量損失。

面對濕地生態轉變的同時，彰化沿岸也持續失守，陸域風機往內陸擴散，根據能源署統計，全台設置陸域風機，最集中的區域就是在彰化。

「不能因為內陸風機比較便宜，就幫業者往內陸找，影響到偏鄉地區，這一點都不公平！」施月英認為政府開發綠能的思維，不能把業者的需求和成本放在首位，而不跟民眾溝通究竟台灣現在缺乏多少綠能？否則者只是陷入「為開發而開發的騙局」。

風機營運的這些年來，彰化環境保護聯盟收到不少養殖漁戶的陳情案件，有在地50年養殖經驗的漁戶，反映文蛤欠收、死亡率提升，這些風聲都讓地方的漁戶對綠能多了警覺。現今陸域風電發展其實也陷入了瓶頸，除了風場漸漸飽和以外，據統計有過半核准籌設的風場，超過兩年都未取得施工許可，常常是陷入地方利害關係人的溝通難題。

地方綠能百態 缺乏溝通量能成問題

一波又一波地方反彈的聲浪，很常是因為缺乏公部門、業者、民間三方的溝通機制，「綠能開發其實都是傾向開發商想去哪裡做，而不是跟地方漁民溝通說影響是什麼、利益如何分配。」在彰化王公經營哈哈漁場的養殖漁戶陳明瞭，看見從光電進入魚塭時，就存在這樣的現象。對於還有生產動力的漁民來說，非想倚靠綠能租金、回饋作為收益，若不能說服他們影響是否可控、產業是否具有前景，自然就會陷入開發僵局。

施月英說，很多綠能開發都不是由政府主導溝通，而是讓業者自行去找地方居民，在環評會的現場，他們常常看到地方居民錯愕的反應，「不知道他們要來蓋風機欸！」、「不是反映過不願意嗎，怎麼還來？」很多開發案都在這樣混亂的狀態中走過。

「還有那種蓋下去之後，有問題找不到業者的人！」施月英說也有電廠蓋了5、6年，有居民反映一直有低頻噪音、光害折射下溫度明顯升高，但卻找不到當時開發的業者來改善，可見不論是開發還是維護，在地方都欠缺一個良好的溝通平台。

然而，欠缺溝通機制，也受限於地方還未有足夠量能，趕上中央發展綠能的步伐。施月英感嘆，10年前濕地法、海岸管理法通過，現在中央還要發展淨零，但地方沒有擴增專業的編制和規劃，地方公務機關的人力配置甚至沒有變太多，也沒有各單位的橫向串聯，「能源是綠能處負責、環保單位就不想動。」她認為，開發的影響面向其實很多元，不應該只是各自負責，所以現況下大家很難把期待的業務做好，最後壓垮的就是生態環境。

別忽視土地長出自己的力量

除了發展綠能，沿岸的未來經濟還有什麼出路？這題常常出現在地方發展的論辯中。像在大城鄉，潮間帶漁業利用率相對低、人口流失也嚴重，不少人會質疑保留潮間帶沒有價值。施月英說如果在大城潮間帶蓋光電板，豪大雨會帶來濁水溪強勁泥沙，沖毀堤防、危害風險高，不如在濁水溪口的風險高地區，好好保留成濕地生態核心的區域。

「大城的土地在規劃上屬於低地力，所以就適合拿來開發？」施月英拋出了疑問，認為低地力的評估標準有待商確，因為大城確實盛產地瓜，地方的人還是在從事生產，他們甚至看到大城有一些觀光潛力點，不論是泥巴的育樂活動、自然藤壺的療癒遊程，這些都可以帶給地方更多元發展的想像。

而在大城北方的芳苑，也早已倚賴潮間帶、海牛文化，發展出獨特的觀光經濟，甚至漸漸凝聚出地方的認同感，施月英這幾年也看到不少人返鄉經營在地事業。

陳明瞭其實也是返鄉人口之一，除了經營養殖事業，也在地方開啟了食農教育、生態遊程體驗，進行多角化的經營。他感嘆過去風機很早進入地方時，大家因為養殖產業有利潤、可以支持生計，所以有能力起身拒絕，但近幾年文蛤產量極度不穩定，很難確保收入來源，綠能是一個大家當下會傾向的選擇。

「地方要學習與綠能共存。」陳明瞭面對發展趨勢，保持相對開放的態度，但他期盼綠能要能夠回饋地方產業，而不是一直用「補償金」的方式在應對地方的人，因為這並無法帶給地方興盛的希望。

陳明瞭多年從事文蛤養殖，更期待政府能重視地方養殖的價值，「文蛤和蚵是一個低碳排的養殖產業。」不論是飼料、水源，都是相當友善與永續的水產品。陳明瞭認為，如果綠能未來也能夠加值地方的水產品，就可以有更好的市場優勢，在低碳營運的引領之下，水產品文蛤和蚵在未來具有莫大潛力。

碳的未來？ 零損失與保育是基礎

沿著芳苑濕地熱門的海空步道走去，眼前淨是滿滿的紅樹林。在台灣自然碳匯的發展路徑下，作為藍碳的紅樹林就是其一的潛力點，如此是否就多了保留潮間帶的解法？

但荒野保護協會常務理事陳政憲認為「若極力發展紅樹林碳匯，反而是一種頭痛醫頭、腳痛醫腳的短效方式。」因為紅樹林過度增生，會危害其他濕地物種的生存，將會改變地方的生物多樣性。而濕地的碳匯作用也需要更多調查，不僅只紅樹林的固碳力，包含底棲生態系統的碳吸存能力、底泥碳儲存功能，都是更多元去發展碳匯的方向。

此外，紅樹林也不適合在彰化的潮間帶生長，因為紅樹林的枝葉在高濁度的海流中會更快沉澱，造成淤積加速。施月英指著入口的彈塗魚藝術裝置，她開心地說利用移除的樹頭，可以做成藝術品或是建築構造的一部分，他們也正在思考生長錯地方的紅樹林，能夠如何做管理與運用，不造成地方的危害。

濕地保護聯盟秘書長鄭仲傑也說「還沒辦法直接跟地方講碳匯的好處，還是要先理解復育棲地，有助於增加生產資源。」這才是能夠直接與地方對話的共通語言。雖然企業未來會看中碳匯市場，但鄭仲傑盼望企業還是要先投入各種基礎的保育、監測工作，而不是只關心能換多少碳權、轉換成多少的利潤，否則並無助於地方生態的發展。

「西海岸水泥化8成了！我們不能再失去任何一段海岸。」陳政憲感嘆地說，不論是工廠、綠能還是紅樹林，最大的問題是在於選擇點。如果每個時代中的人，都還是選擇走一條方便、低成本的路，後面將會因為破壞，而走上承擔更大成本的路。