30X30民間保護區 可行嗎？｜用群眾力量來守護環境
30X30是什麼意思？這裡說的是，2022年底，在加拿大舉行的第十五屆聯合國生物多樣性公約締約國會議(CBD COP15)。會中決議，各國的陸域、水域面積，要在2030年，至少各達到30%，被有效保護與管理。包含了各國的法定保護區。
台灣不是締約國，不過在保育目標下，各種形式的法定保護區，以及保安林地等都包括在內的話，陸域保育面積已經超過30%的低標。
數字雖然可以達標，但是，保育的壓力還在。
目前台灣中高海拔的森林生態系統，已經有國家公園等系統保護。然而以農業生態為主的淺山地帶，一直都有開發壓力。農業部林業保育署，從2018年開始推動「國土綠網計畫」，希望兼顧淺山地帶的居民生計與生態保育，但這裡有很多的私人土地，很多挑戰。
那麼，民間自己做的保護區，能不能是國土綠網計畫的協力夥伴？台灣民間自行出資做保育的行動，越來越多。
阿里磅農場
交付環境信託是一種模式，不過有些法規上的限制，有點麻煩。
以新北市石門區的阿里磅農場為例，面積10.7公頃，農場就在大屯山腳，有池塘濕地、溪流濕地和低海拔次生林。自動相機在夜間拍攝到山羌、白鼻心、鼬獾，麝香貓、穿山甲等等。從2022年1月開始，農場委由台灣環境資訊協會管理。
「淡水濕地的重要性，相對於其他系統，是比較沒被關注的」台灣環境資訊協會環境信託中心阿里磅生態農場組長黃啟翔說，「但是它的流失最快，它跟人的棲地很接近，而且人會覺得沒有用，就把它給填了，拿去蓋工廠或住宅。」這天，黃啟翔帶領志工們「下水」，拔除芋頭、李氏禾、水蓑衣等等，因為這些植物生長快速，讓濕地陸化嚴重，不利蛙類活動。
阿里磅農場有罕見的保育類動物，台北赤蛙。台北赤蛙曾是台灣水田裡到處可見的小青蛙，但現在台灣北部的野外族群，除了桃園楊梅外，就只有新北的阿里磅農場，「我們這區大概就是可能不到60隻。」文化大學生命科學系副教授巫奇勳說，「低海拔的青蛙，比較容易受擾動，牠的環境一直在消失。牠們的問題可能會比很多分布在自然保留區，那些國家公園的所謂珍貴動物還危險。因為牠們住的地方基本上都是私有地，都不是屬於受保護的區域。」
阿里磅農場一帶，日治時期以種紅茶聞名。1960年代茶葉外銷沒落，土地轉手以後改種梅花，但因為海拔高度不夠，梅園荒廢，於是大自然靜靜演替，發展出一片次生林。
1997年，藥劑師王德昌遇到已經是一片森林的阿里磅，「我小時候就住三芝，就跟我們那時候看到的景緻很像，然後濕地又很多，所以我們覺得這塊地真是保存的太好了。」王德昌發起「定存大自然」的活動，原本希望邀集1000個家庭共同出資買下阿里磅，但921地震發生，活動只好暫停。幸好老天派來一位天使，補足了絕大部分的資金缺口，也就是現在農場的地主，他願意支持王德昌的理念。
王德昌和朋友們買下阿里磅農場之後，開放農場做生態教育，但二十年過去了，大家都有年紀了，「其實我們很早就希望有專業經理人來經營。」王德昌說。阿里磅農場現在是委託環資管理，但未來會面臨的問題是，如果地主因為買賣或繼承換人了，新地主會有新的想法嗎？
根據《信託法》以及《環境保護公益信託許可及監督辦法》，地主可以將土地委託交付給受託人(單位)來經營管理。《信託法》並沒有規定信託要信託多久，不過一般信託都會設定年限，比如說信託20年。20年後，土地等資產可以指定，還給地主、繼承人或其他人。
但就環境信託目的來看，如果20年後土地必須交出返還，保育成果可能都會被破壞。所以環保團體希望可以修改《信託法》，明定信託關係結束後，土地等資產必須轉給同一中央目的事業主管機關監督之公益法人、公益信託，或各級政府。也就是土地一旦交付環境信託，地主就不能再拿回土地。
那麼問題來了。
地主願意捐出土地，已經很難得，但捐出土地的人，要付贈與稅；如果是新繼承來的土地要捐出去，除了贈與稅之外，還有一筆遺產稅。
另外被委託管理的受託單位，也有負擔，「在所得稅部分的話，只要我們這個營運的公益信託基金帳戶裡面，有錢進來，就會有所謂的利息，這些利息就會一直被課稅。而且就算我們今年是負債，利息還是會被課稅。」台灣環境資訊協會環境信託中心主任溫于璇說。
委託人(單位)要負擔遺贈稅，受託人(單位)要負擔所得稅。但是，如果信託案是由銀行擔任受託人(單位)，就沒有這些麻煩，「因為今天所有的法令規定就是說，銀行業者在擔任受託人的公益信託，不但捐錢給他的人可以不用繳遺贈稅，銀行自己擔任受託人，也不用繳納所得稅。」台灣環境資訊協會環境信託中心專案經理鍾豐駿說。
南投虎山耕地
成立環境信託，還有另一個麻煩就是，耕地很難交付環境信託。
南投縣中興新村後方的虎山，台灣石虎保育協會常務理事李璟泓，每個月都要上來一次，因為他受託管理這山上的一分地。這裡早期曾經種柑橘類水果，後來荒廢了，像一座森林。
李璟泓指著地上水鹿的腳印說，「這邊很穩定，每年我們都有拍到一隻母水鹿帶著一隻小水鹿。」自動相機拍到保育類動物穿山甲、八色鳥，土地裡面的小溪有拉氏清溪蟹、黃灰澤蟹，這裡也拍到食蟹獴，也有石虎出沒。
地主想把地捐出來做環境信託，但因為這塊地的地目是耕地，屬於農業部管理，而且保育是農業部職掌。所以虎山這塊地如果想做環境信託，就必須有環境部可以管理的事項，比如說環境教育。那虎山這塊地能做環境教育嗎？
李璟泓說，「如果這個地方要用環境部管理，應該要有環境教育功能，可是大家實際看到，這塊地路程跟交通非常不方便，然後環境無法容納這麼多人。」那可以跟農業部申請嗎？「因為農業部沒有所謂的許可及監督辦法」李璟泓解釋。
山貓森林集資購地
山貓森林是另外一群人，另一種作法。
苗栗縣公館鄉26號鄉道旁，一個醒目的黃色牌子寫著：山貓出沒、敬請減速。路邊有高達200公分的鐵絲網，圍起一塊私人地，「這邊的山貓，牠要下去對面的溪流喝水，或者棕簑貓(又名食蟹獴)可能要去那邊獵捕食物，經過這條馬路，就會增加路殺風險。對人車也危險。」山貓森林計畫主持人吳金樹說。
2014年，吳金樹和志同道合的夥伴們，買下北河村這片丘陵地，取名山貓森林北河社，這群人也自稱是山貓幫。「所以我們買下了這一整片3.8公頃的土地， 也拍到石虎。除了石虎之外，一些瀕危的植物，我們有機會把它種進來，讓它重新好好的生長。也會有機會好好的擴散。」吳金樹說。
吳金樹從2004年就開始買地，然後再把土地釋出，讓大家認股。回收資金以後，再繼續買地。他說，「我們都是地主，但是我們都不能做主。因為這裡有四百多個人共有。你要做任何改變跟開發計畫，得跟其他四百多個人商量。我覺得這個困難度太高。」這就是山貓幫認為，集資購地可以永續保育的關鍵。
山貓幫在苗栗一帶，總共買了78塊土地，面積將近15公頃。苗栗獅潭鄉這塊新購的土地，曾經是慣行農法的水稻田，它需要一點經營，讓生態系統恢復。
國立自然科學博物館前副館長周文豪，是研究蛙類的專家，他來幫忙營造適合蛙類的生長環境。蛙類來了，蛇類、小型哺乳動物也就跟著來。2023年5月，這裡還記錄到印度大田鱉，是體型很大的昆蟲，有七、八公分身長，對水質非常敏感。
ESG與保育
像山貓幫這樣的集資購地，或民眾捐地來做環境信託，是不是都有著類似保護區的保護功能？「我覺得很重要，原因是說，其實現在以國家力量來做保護區這件事情，能夠做的大部分都是公有地，公有地其實現在能劃的，也都劃的差不多了。反而很多需要保護的物種，或者是一些生態系，是在私有地上面，這些政府沒辦法去著力。」墾丁國家公園管理處前處長許亞儒說。
2018年第14屆聯合國生物多樣性大會提出了「OECM」的概念，中文翻譯成「其他有效保育地」，也有人直接稱為「類保護區」。許亞儒認為，對於民間行動的保育地，政府可以有一些鼓勵機制。此外，企業被金管會要求揭露的ESG永續報告書，也可以幫忙，「今天如果企業他要做生物多樣性，這方面的ESG的話，他也可以跟這些私有地的地主結合。這個部分也是需要有政府的認證說，好，這塊地確實你企業跟他合作，你是可以加分的。」許亞儒說。
經過認證與檢核，更可以確保環境保育與教育，正在進行中，ESG才不會變成漂綠的提款機。不過認證與檢核，會是一個大工程。
本文授權轉載自《公視節目《我們的島》》（原文為：30X30民間保護區 可行嗎？｜用群眾力量來守護環境）
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