要多弱勢才能得到救助？重新看見墜落底層的人們

弱勢不只一種模樣，有的顯而易見，有的藏在日常之中。當需求無法被回應，就是弱勢存在的證明。圖／Pexels

要多「窮」才能算是需要幫助的弱勢？當我們看到一個人有地方住、身體健康、行動自如，可能會下意識地覺得：「這樣的狀況，應該過得還不錯吧？」然而，有些困境其實並不在表面，而是隱藏在生活的縫隙裡 —— 這些不被看見的困難，往往讓真正需要幫助的人，逐步遠離救助的機會。

弱勢的樣貌，不該由我們的想像來定義，現今政府認定低收入戶與中低收入戶約有24萬戶左右，但那些不在救助名單中的「近貧」人群，可能是你，也可能是我，如何突破這些看不見的界限，重新看見「隱形」的社福邊緣人？

每到寒暑假，學生們離開學校，為了賺快錢而觸法的消息，比平時多上許多──詐騙當車手、性剝削案件.....等等，總是讓許多兒少機構的工作者提高警覺。

「有錢像是可以翻身！」更生少年關懷協會主任陳彥君擔憂地說，很多觸法少年會向外追尋認同感、期待短時間致富，就是希望爸媽不會為錢爭吵，自己在外面也會被人看得起。

更生少年關懷協會長期投入輔導司法少年，在少年背後看見了許多相似的家庭狀況：父母因為忙著賺錢，無法花時間關心孩子，而孩子習慣自己處理問題，就容易被快速賺錢的違法途徑吸引，甚至走向法律邊緣；而很多來自經濟困難家庭的孩子，因為和同學比較而失去自信，不僅讓他們學習表現下降，還可能影響到未來的職涯選擇。

勵友中心的督導周佩潔，專門輔導少年就業發展，在一千多個服務案件裡，超過三分之一陷入高風險的賺錢方式，她將這樣的現象稱作「新興貧窮」，這些孩子在還沒賺到錢之前，就先揹了一身的債務，還有待決的司法議題，也揭示了從家庭、社區到整個社會結構中需要被填補的空隙。

更生少年關懷協會透過司法陪伴、職業訓練、家庭支持等六大服務，幫助司法與逆境少年站穩腳步、走一條不孤單的路。圖／江建泰攝影

輸在家庭起點　沒有後援的人生

許多近貧家庭雖然生活困難，但未被政府認定為低收入或中低收入戶，無法獲得完整的社福支持，僅領有物資和相關補助。投入兒少工作多年的勵友中心主任張怡芬指出，近貧家庭面對風險的承擔能力也相對薄弱，且在勵友中心的服務經驗中，近貧戶的數量與低收入戶幾乎相當。

近貧家庭缺乏足夠的資源，無法支持孩子追求夢想，甚至為了維持生活，必須付出更多隱藏的代價。例如，父母因忙於工作無法陪伴，孩子不得不打工，犧牲了學習和成長的時間。張怡芬感慨「這些孩子的發展上限，可能只是一般孩子的起點」。

「未來咖啡」是更生少年協會在台北開設的中繼職場，許多少年透過培訓餐飲，習得一技之長，或是度過很多個中途離校的日子。陳彥君觀察，很多沒有補助身分又近貧的司法少年，特別勤奮努力，因為對他們來說，這已經是生存的最後一條路。

更生少年關懷協會開設全師徒制的未來咖啡作為職場中繼站，提供青年們學習一技之長的機會，助其回歸社會。圖／江建泰攝影

對於從小缺乏支持的孩子而言，成年只是孤獨旅程的開始。一位接受協會培力的少女，爸爸過勞死、媽媽有精神議題，沒有家庭支持可依靠，但因有家戶有房產，無法符合政府補助資格，只能暫時安置在自立宿舍。

更生少年協會陪伴少女，從在自立宿舍的生活技能培訓，到後續救助金結束後，提供就業輔導、社區資源連結，期待少女能在沒有補助身分的情況下，還是可以找到生存的方向。

勵友中心副執行長劉宏信認為，現行的《社會救助法》已經不符合時代需求，除了解決基本的吃飽問題外，還應該注重穩定家庭生活，尤其是幫助年輕一代有發展的機會。他期望未來的政策能更有彈性，真正協助這些邊緣家庭改變命運。

社救法是貧窮家庭的助力還阻力？

勵友中心曾服務過一位少年，原本在打工兼職，並獲得轉為正職的機會。然而，現行補助制度缺乏銜接機制，該少年可能因轉正職後的收入計入家庭所得，導致失去原有的補助身分與社宅福利，面對補助「斷崖式」終止的風險，讓許多近貧家庭在關鍵時刻進退兩難。「前面是社救法在幫忙，但當成長到一個可以突破的階段時，卻變成一個把他往下拉的力量」許多孩子面臨著這樣矛盾的局面。

《社會救助法》用一刀兩斷的方式去判定究竟有無身分，但勵友中心的工作者們一致認為，應該要有更彈性的動態評估標準，舉例來說，當家庭經濟狀況稍有改善，卻仍處於不穩定狀態時，可透過階段性支持措施，而非立即剝奪救助資格，否則永遠有近貧的人在邊緣擺盪，而獲得身分的人卻又走不出貧困循環。

從家庭防護補足社救法的缺口

如果用「家庭防護」的角度來介入協助，先從社區開始去接觸孩子、建立與家庭之間的信任關係，自然會了解家戶的個別需求，給予合適的協助。

然而，現況下殘補式的社會工作太多，劉宏信說《社會救助法》就是屬於殘補式的工作，討論如何進行金錢補助，但家庭翻轉的關鍵在於下一代，家庭、學校、社區是重要的三環，當家庭與學校失能時，社區就需要去補足功能，這也是社福機構存在的使命。

「台灣社福政策應該是要合作，而非用包工、採購的思維。」劉宏信直視結構性的缺失，因為在既有的思維下，讓許多社福機構的社區工作，用一年一約式的補助，並非長期支持的解方。

但如何打破殘補以及只有金錢能進行救助的思維？事實上，有許多社福團體，努去去補足生存的需求，從最基礎的「吃」與「住」幫助社福邊緣者們，或許能讓他們少一些依賴金錢救助的想法，同時為他們創造喘息的空間，有機會逐步修復生活的其他面向。

勵友中心經營地區型的少年服務中心，不只提供少年去處，更鼓勵少年學習專業技能，穩定工作才有機會翻轉人生。圖／勵友中心提供

金錢補助之外　打開另一種救助的可能

被稱為「窮人銀行」的食物銀行，為許多困境中的人提供溫飽，打開了一扇希望之門。不過，食物銀行在社區裡面常常會被貼上「弱勢集散地」的標籤，也會引發眾人猜疑「好手好腳為何要領取物資？」但也正是因為食物銀行，才有機會讓大家正視貧窮家戶的多樣性。

台灣全民食物銀行協會社工督導黃忠偉，先前有服務婦幼、老人的經驗，深刻看見每一個跌落的個案，背後巨大的生存議題，關係到家庭乃至社區，需要透過資源整合去形成解方，而食物銀行正好是可以進行整合的地方。

像是協會育成的台中太平原住民食物銀行，建置了物資發放的模式，除了照顧到廣大的都市原民弱勢，還跟地方文健站合作營養計畫、健康促進活動。

黃忠偉提到，許多不符合低收入或中低收入資格的人，其實同樣需要幫助。特別是在都市裡，弱勢家庭要向人求助本來就很困難，尤其是那些從鄉村到都市打拼，卻因意外陷入困境的人。他們可能因為在家鄉擁有財產，或戶籍與居住地不一致，而無法申請補助。

台灣全民食物銀行在北部、中部、南部、花蓮、台東均有設發放站，台中發放站兼協會據點，整合各單位食物，分配到需要的人們手中。圖／張皓婷攝影

興毅慈善基金會的忠信食物銀行，在雙北跟台南設有據點，每到開放日的早上，會員會排隊輪流進入像是小小雜貨店一樣的食物銀行，依照點數選取需要的食物和物資，其中很大的比例都是難以得到福利身分的邊緣戶。

「邊緣戶需要最主要的支持就是吃跟住。」興毅慈善基金會的專員李偉如認為，食物銀行解決「吃」的問題，不用煩惱伙食支出，對許多邊緣戶來說是莫大的幫助。

現行《社會救助法》的「虛擬所得」計算方式，將所有具工作能力的家人，按照基本工資計算進家庭收入。然而許多家庭在陷入經濟弱勢邊緣時，卻因制度設計僵化使其在救助邊緣不得其門而入。

興毅慈善基金會副執行長盧忠恕感嘆，這樣的矛盾困境不應該存在，他們希望透過食物銀行的支持，可以幫助邊緣家庭在3到5年內穩定下來，避免陷入困難的福利依賴。

忠信食物銀行為了讓受助者看見改變的希望，特別鼓勵受助戶來食物銀行當志工，穿上制服背心，知道自己也有能力可以協助他人，一點一滴累積改變的信念。

忠信食物銀行在桃園推廣的「食享冰箱」，就依循著上述理念，將冰箱設置在鄰里內，他們相信，只要更多的社會大眾認同並實踐惜食，就可以鬆動對受助者的既定想法 ── 即期食品並不是沒人要的「不好東西」，而是應該被分配到需要的人手中，讓資源被更有效地利用。

興毅慈善基金會的忠信食物銀行，位在木柵的社區中，支持許多邊緣戶生活。圖／張皓婷攝影

居住成為壓垮人的最後一根稻草

許多社福邊緣者因為找不到穩定的工作，難以維持基本生活開支，更無力支付房租。有些人更長期受到慢性病或精神疾病的影響，而原本應該協助弱勢穩定生活的《社會救助法》，卻成了這些人跨不過的門檻。根據法規，若是沒有固定居住地址，就無法申請福利資格。

但崔媽媽基金會的社工張思恩分享，許多弱勢者的居住環境極為惡劣，有些人住在沒有水電的簡陋空間，有些則沒有固定住處，只能臨時借宿旅館、網咖，甚至露宿車內或半廢棄的大樓。

「對於提供社會服務的人來說，只要居住穩定，任務就完成了一半」這是崔媽媽基金會長期協助弱勢居住，體會到最深刻的經驗。崔媽媽基金會居住扶助部主任馮麗芳說，當人居住不穩定時，除了心裡會焦慮緊張，社福資源的支持也很難形成規律。

馮麗芳坦言，法規的設計是為了防止濫用補助，但對於真正需要幫助的弱勢者來說，金錢補助往往是他們獲得固定居住的第一步，可惜的是，許多人就在這一步卡住了 ── 因為沒有固定地址，他們根本無法申請到福利資源。

即使幫個案申請租屋補助，等待期間將近半年，也沒辦法支付租屋的押金，因此基金會的服務，就會先行補貼個案急需的押金。

崔媽媽基金會在台中提供收容街友的暫時性據點，媒合街友們找到對應需求的資源與補助，找到屬於自己的家，重新出發。圖／張皓婷攝影

社福團體共力合作　建構居住救助體系

在《社會救助法》的矛盾之下，可以發現許多邊緣者的困境被簡化為個人問題，像是有些人會質疑：一定是不夠努力，才會沒有能力可以負擔自己的開支。張思恩則回應，不應該全然歸納成個人因素，「很多非典型就業的人，走過台灣經濟起飛與迅速滑落的時代，沒有牢靠的經濟網絡和住宅政策去支撐他們」。

馮麗芳也認為如果救助是完整的系統，讓受助者看見未來的遠景，擁有前進的動力，沒有人會願意一直待在救助的角色裡。然而，房東對弱勢族群的顧慮，讓本就有限的租屋資源成為一個亟待解決的社會問題。因此在傳善獎的支持下展開了「友善二房東」的計畫，與不同的社福團體合作，包含服務無家者、社區家庭、單親新住民、老人，由崔媽媽來向房東承租、經營管理租屋，加上社福團體的協力，讓弱勢邊緣者可以有完整的資源，跨出安居生活的第一步。

在服務弱勢者的過程中，崔媽媽基金會也發現，部分長者即使找到住處，生活仍然不穩定，甚至反覆在「有家」和「無家」之間徘徊，像是曾住在廣慈社宅的家庭，因不熟悉智能設備，加上家中有精神障礙者適應困難，屢次違規被記點，顯示除了提供住房，還需要社福資源的介入協助。

依循著過往經驗，他們整理出許多住房以外所需的生活支持，計畫實行「高齡居住支持」，掌握案主個人狀況、遷入居住的準備過程、經濟補足等等，希望幫助個案有屋子可遮風避雨外，也可以一起提升生活狀態。