地震速報App開發者陳坤助：災難當下，自助是首要

在感受到劇烈搖晃的前幾秒，「台灣天氣．地震速報」App已發出尖銳地震警示響音，倒數地震波抵達時間，同時手機內手電筒也同步亮起，提醒使用者一波地牛翻身即將來襲。

2014年「KNY台灣天氣」App開發者陳坤助與氣象局合作，在App中增建「地震即時警報」功能，使用者只要設定位置並開設提醒，就能在發生第一時間甚至是前幾秒獲知地震消息，提早因應準備。2016年過年前夕，震塌台南維冠大樓的美濃地震衝擊全台，App下載量飆升，這款「公私協力」的合作服務也從此開始廣為人知。

倡議資料開放 讓產品當政府的防火牆

「直到0206（註：高雄美濃大地震發生於2016年2月6日）後，民間才知道原來國家有這種服務。」陳坤助表示，政府其實做了不少防災警示，但知道的民眾卻不多，這顯示政府與民間的資訊傳遞有所落差。透過政府資訊加值服務的App正好可做兩者間的橋梁，將政府的資訊轉化成更多人能夠接受的應用形式。

不過陳坤助也坦言，與政府間的合作並非都如地震速報般順暢。他曾對接警廣即時路況，開發「KNY高速公路」，即使對準民間需求，兩年就達到百萬下載量，但卻也因社會上的「開放資料」（Open Data）風氣尚未成熟，而一度被政府警告有侵權可能。

「以前政府網站底下都放『版權所有，翻印必究』，認為這些資料都是屬於國家的財產。」陳坤助表示，當時資料不是不允許使用，就是需要經過繁瑣的公文申請流程，使不少App開發業者望之卻步。2013年陳坤助參與「開放資料聯盟」，與民間其他組織一同倡議資料開放。多年後，政府在2017年頒布「政府資料開放作業原則」行政命令，網站下的那行字，到這時也才終於改成「政府網站資料開放宣告」，把政府手中的資料開放給民眾使用。

開放資料意味著開放與透明，同時也蘊含著「課責」成分，陳坤助觀察，這是政府對於開放感到壓力的原因之一。不過他認為，從另外一個角度思考，開放有時也是把責任交付出去，讓使用的人去負責。「就像我用氣象局資料，如果資訊有誤，民眾罵的對象不是氣象局而是我，因為他們是透過我的產品看到這些資料，所以我反而可以成為政府的防火牆。」

開放災難訊息 讓全民自行培養抗疫體質

開放資料除了可以讓民間產業更蓬勃發展，身為防災產業協會一員，陳坤助也認為政府資料的開放在災難預防與因應上，有著重要影響力。

新冠肺炎（COVID-19）延燒三個月餘不停，當全球情況越來越嚴峻，台灣優秀的抗疫成績成為全世界模範榜樣。肯定衛福部努力之餘，陳坤助也提出他的提醒。

「這次國家在公衛方面處理得非常好，但在訊息傳播與資料開放上，其實可以更開放，讓政府的施政效率再提高。」陳坤助指出，目前每日確診人數都由指揮官在記者會上公布，民眾再透過媒體接收第二或第三手的消息。

但如果通報人數能夠透過系統即時向全民公布、中間也沒有人為干擾降低民眾對數字的信賴度，那麼民眾也能自行從系統查詢確診人數，在所在地區展開因應措施，指揮官也不必每天花大量時間開記者會解釋確診案例，而可以將時間挪用作更高階的災難處置。「如果相關的災難訊息更透明，政府就能減少很多力氣去處理枝微末節的事情」陳坤助說。

陳坤助也指出，當政府都把資訊握在手中，這顯示了國家整體防災政策觀念依舊是以「大政府思維」作主導。即面對災難，政府經常是從整體國家或縣市角度出發，而忽略了個體在面對災難時的能動性，因此越進入民間，防災能力敏銳度就越稀疏。

「民間普遍缺乏災前意識，癥結點在於民眾太習慣只接收政府指令。」陳坤助說。例如酒精和口罩本來就應該是家中的常備物資，但這次疫情直到政府宣導要勤洗手、戴口罩後才開始全民瘋搶，如果平時大家家中都有準備，那政府就不必增加口罩產線及推行實名化，而能全力作戰防堵疫情。

自助是獲救關鍵：災難發生當下 國家完全無能為力

1995年日本阪神大地震中，歸納出災害防救法則「7:2:1」，這是災害中自助、互助與公助的比例，言下之意，有超過七成的救援是在政府到達前所完成。「在災難發生的當下，國家是完全無能為力的。」陳坤助表示，面對災難時每個人都會被打回最小的個體，在國家的救援到來以前，如果個人提前準備好，你當下就可以救援自己，甚至與社區彼此協助。

不過「災難」未發生前總感覺離生活十分遙遠，要怎麼提升全民的防災風險意識呢？

陳坤助表示，建立防災意識可以從小地方練習起，從小災難開始讓人民培養危機意識。例如KNY地震速報，不管規模大小，只要是地震都會警示，目的便是要讓民眾意識到，台灣是一個非常容易發生地震的地方。當意識到災難的存在，就能進一步思考如何培養自己面對災難的強韌度。

陳坤助認為，就像企業面對災難有BCP（營運持續計畫，Business continuity planning）準則，民眾在家中也該要有FCP（Family continuity planning）的風險管理概念。針對每一種可能發生的災難做情境模擬，從中提早針對欠缺的部分做準備。「有時候缺少的不只是物資，也有可能是知識，這時就可以趁災難還沒發生前趕快囤一些相關知識。」陳坤助說。

不過該準備到什麼程度才算足夠？這又回到了資料開放的源頭。陳坤助認為，無論是災前或災中，政府都應該如實告知民眾災難真實情況及未來可能發展，設想最壞情況，即使可能造成恐慌，也能讓民眾及早做準備。「恐慌代表著民眾想要活下去，不能為了避免恐慌而什麼都不讓人民知道」陳坤助說。

換言之，開放資料是一個互信的過程，「當有一個夠開放的政策和文化，才能把整體國家社會帶往更文明的階段，到時所產生的各種公共利益，才能全方面一起提升」陳坤助說。

黃泳晞