借鏡日本 地方創生案例與規劃

日本安倍晉三首相有鑑於全國人口不斷向東京、大阪等都市圈集中的形勢，同時慮及日本人口的高度老化乃至人口減少的困境，著眼於重振地方經濟，減緩鄉鎮人口的減少等目標，於2014年重申了地方創生的國策。為求政策能徹底落實，日本在內閣官房設立了地方創生總部，並於每年撥出1千億日圓的預算。可以說為求增加人口與就業機會而使地方重生，日本政府下了十足的決心。

在日本地方創生總部的網頁上，明確地記載著地方創生的三個方向：

第一個部分是情報支援，日本政府設立了資訊網站RESAS（Regional Economy Society Analyzing System）地方經濟分析系統，提供資訊交流與社群服務，讓瀏覽者能輕易地取得全日本各地的開放資料，如人口、經濟等數據。

第二個部分則是人才支援，一方面自各產業領域挑選出地域活性化傳道師，並派遣至有地方創生需求之處以求培養地方創生的在地人才，並將地方創生事業擴大發展。另一方面也推出地方創生實習、地方創生學院等制度進一步儲備人力。

第三部分為財政支援，具體包含了地方創生補助金，以及對於投入地方創生產業的公司給予租稅減免和投資鼓勵等。

強化在地優勢 自方創生遍及各產業

在日本各地，成功的地方創生案例可說是俯拾即是，類型也遍及各個產業。例如北海道地區的十勝客運即因該地的乘客人數在40年之間下降至僅剩五分之一，所以透過重行安排路線、加強宣傳無障礙服務、發展一日觀光巴士、產學合作等，為使用者提供了更好的體驗，終於成功阻止了乘客人數的下降。

而在九州則有鐵路公司結合各地區的觀光資源，發展出具有特色的九種觀光列車，藉由強調設計感與故事型，這些列車本身同時亦成為觀光賣點。大量鐵道迷願意花費更多金錢購買不同的乘坐體驗，其中最奢華的「九州七星」甚至需要抽籤才能乘坐。

至於農業方面，九州亦有地方創生的適例，一位曾就度慶應大學並留學德國的女士，目前以種植無農藥稻米與飼養和牛為生。藉由青年返鄉的推行，不僅使得現代人能在生活上與精神上和過去的日本產生連結，同時農村生活負擔也較都市為少，該女士試算一家四口在東京生活費單月需24萬，但在鄉村僅需4.5萬，因此對有志於事業之外兼顧家庭的青年來說，地方創生將是個不錯的選項。

而在四國的德島，則有當地的公司善用IT產業的特性，將工作透過網路遠端完成，使得員工不需移動至大都市工作，而得以根留故鄉，確實在互聯網發達的時代，地方創生的優勢將會更加明顯。

同樣位於四國，自2010年起每3年舉辦一次的瀨戶內藝術祭，以成為世界的「希望之海」為號召，更是早已成為地方創生的典範。藉由舉辦瀨戶內國際藝術祭，構築島內居民與世界各地來訪者交流的橋樑，並為其注入活力。在瀨戶內藝術季期間將會在各島展示美術作品，並舉辦各種藝術、劇團、樂團活動，同時結合當地傳統技藝、祭典，向世界展現瀨戶內海的魅力。

北海道地區

冬天聖誕節的芒果－ラワークスジャパン

北海道十勝地區在地青年至九州宮崎學習芒果種植技術。

希望能在聖誕節也能有應景的紅色芒果，因為十勝地區有溫泉、長日照。所以利用溫泉加熱溫室，並配合長日照，使芒果能安排於冬天採收。配合在地組織，成功開發商品（白銀的太陽）。

富良野市中心活化-ルーバン‧フラノ構想－官民合作讓地區再生

因為富良野觀光發達，但人潮並未造福市中心經濟，市區也有人口外流的危機，所以由政府與民間共同出資，推廣在地的農產品與飲食文化，目標是讓市中心成為能留住人潮的地方。該計畫第二部將打造在地複合式生活機能（如養老設備、醫院設備等）。

十勝客運－逆轉乘客人數下降

乘客人數在40年之間下降為僅剩五分之一，所以重行安排路線、加強宣傳無障礙、發展一日觀光巴士、產學合作提供更好的使用者體驗。

地方創生中的遠端工作－北見的經驗

地方人才都往大都市集中就業，無法根留當地。發展遠端工作（ICT產業）可以使人才未必需要移動至大都市工作，而在勞動力減少的情況下，公司方也可更容易獲得所需的勞動資源。

九州地區

12年的農家樂生活

簡報者大津小姐就讀於慶應大學，也有德國慕尼黑留學背景。目前以種植無農藥稻米與飼養阿蘇牛為生。認為農村生活不僅連結了過去的日本，壓力也較都市生活少，並試算一家四口在東京生活費單月需24萬，但在鄉村僅需4.5萬。認為對於女性來說，農業更具有發展性且更易於兼顧子女家庭。

國際大學與地區的目標

主要介紹立命館亞太大學（立命館アジア太平洋大学），以3個「百分之五十」為目標，亦即外國學生佔50％，成員來自50個以上國家，外籍教員佔50％。該學校以促進國際交流互動為宗旨，目前較吸睛活動為提供外籍戰爭受創兒童醫療、發展中國家建設協助等。

不依靠補助金，北九州市小倉公民合作地區再生

北九州市由於鋼鐵產業的衰落，導致人口與經濟雙雙衰退。主打是資產活化，將閒置不動產重新規劃利用。例如將公寓改為sharehouse、老房改為年輕人居住空間等，目前在北九州市已經經手16個物件，雇用總計320人，並正向其他地區發展中。

鐵道作為觀光素材－JR九州

發展具有特色的觀光列車，目前九州有9種特殊的觀光列車，強調「Design＆Story」，並設置具有客室服務的列車，同時結合地區觀光資源。以其中最奢華的「九州七星」為例，因為太受歡迎所以需要抽籤才能乘坐，而且回鍋率高達四分之一。

（九州各種列車的確已經成為觀光賣點，鐵道迷願意花費更多金錢購買不同的乘坐體驗。）

東北地區

創造支援育兒的地方

因為日本東北震災，產生兒童少年照護上的許多真空狀態。在空間上以郡山市免費提供的空間設置「PEPkids」大型室內遊樂園，年利用人次達30萬。在遊樂設施中也會有心理師巡視觀察是否有關懷需求的孩童。

關東地區

以興趣共鳴的社群

認為人人都可以是老師，全社區都是教室，而且不用收學費。目前學生人數為1200名的「JOMO University network」，從2011年7月開始營運。

中部地區

超越企業框架的文化事業

作者本身是美國白人，有感於長野縣小布施町中的年輕世代與年長世代疏離，傳統技藝也難以傳承（文中特別提到木製酒桶），「文化事業部」公司發起了Obusession活動，舉行各種銜接傳統技藝的活動。

近畿地區

國家戰略特區－養父市的挑戰

養父市正面臨人口外移與老化的問題，在2014年被指定為日本的國家戰略特區（包含東京、關西等六大地區的一種經濟實驗特區），在養父市希望實驗解決的目標為人口過疏以及農業人口不足的問題。文章提到日本發展農業應先改革河川與水利法規，並建議中央應補助願意留鄉的人口。

四國地區

地方與都會－德島美波町

作者本身是德島人，有感於工作機會過度集中於東京，決定成立能使年輕人前往的鄉下公司，因為公司本身是IT產業，所以透過網路並不一定要設置於都市。公司目標是員工都能找到工作以外的另一塊生活，自成立起算員工已經增加為3倍。並聲稱自2012年起至現在已有9家公司以相同模式從大都市移至美波町。

地區創生與藝術－瀨戶內藝術祭

自2010年每3年舉辦一次的瀨戶內藝術祭，起意於香川縣的年輕公務員。認為都市並非一般人認同的居住地，應回歸「海洋」，並認為瀨戶內海具有如防範海盜的迷宮街道等特徵，可以和其餘日本山地的傳統聚落交流。

●本文由DTTA台灣觀光策略發展協會授權提供

原文連結：借鏡日本，地方創生案例與規劃