疫苗貧富差距啟示錄－疫情帶來的新貧族，怎麼辦？

盛夏之際，台灣2021年5月以來爆發的新冠疫災終於漸進至單日確診30人以下較可控的階段，第一劑國際疫苗在國內施打涵蓋率突破20%，三級防疫也有較好的條件朝二級鬆綁，不過日、韓、新加玻、馬來西亞、越南、印尼等各國卻又快速再興起一波傳播，力拚第二劑施打、解封後的歐美也同樣面臨確診人數竄升的情況。特別是飛行距台灣僅三個小時半的印尼，已經連續多日單日死亡超過千人，恐成下一個印度與巴西，疫災堪憂使亞洲各國高度警戒。

聯合國在2021年7月6日發佈《2021年永續發展目標年度報告》，揭示自2015年9月推動永續發展目標（SDGs）以來的進展，一如預期，結果並不樂觀。2020年全球陷入貧困的人口增加1.2億左右，極貧人口比率自1998年以來首次上升，從2019年的8.4%升至9.5%。

2020年全球共損失約2.55億個全職工作，饑餓人口數量可能額外增加8300萬到1.32億，總數將達到8億人左右。全球超過五分之一的兒童發育遲緩，而新冠疫災可能使此問題更加惡化。與2019年相比，2020年全球外國人直接投資減少40%，發展中國家的債務顯著上升。

雖然全球經濟有復甦現象，但許多國家可能得到2022年或2023年經濟成長才能恢復到疫前水準。醫療和教育受疫災衝擊嚴重，目前全球約90%的國家表示一項或多項關鍵醫療服務受到嚴重影響，各國新冠疫苗分配不平等的問題極為嚴重，截至2021年6月17日，歐洲和北美地區每100人中約68人已接種至少一劑新冠疫苗，但在撒哈拉沙漠以南的非洲，每100人中的接種人數不到2人。教育方面，未能達到最低閱讀熟練水準的兒童和青年人數增加1億多人，使得近二十年來國際在教育領域的努力成果功虧一簣。

弱勢議題、弱勢地理、弱勢的人與物種

疫情之下，環境的問題也依舊存在。新冠疫情災並沒有舒緩氣候和環境危機，大氣中溫室氣體的濃度持續上升，全球平均氣溫比工業化前升高了1.2度C，日益逼近《巴黎協定》所訂的1.5度C逃命線。生物多樣性滅絕也沒有停止，2015-2020年間，全球平均每年損失1000萬公頃的森林。

聯合國指出未來18個月內將引領全球實踐永續發展目標的三大要素：第一，必須為所有國家的疫後復甦建立平等的條件；第二，各國必須確保疫災造成的永續發展倒退不會損害長期的發展能力；第三，各國都須善用科學知識和新技術的發展。

儘管聯合國大聲疾呼，但是所有這些「弱勢議題背後牽連在弱勢地理位置上弱勢的人與物種」，卻沒有成為吸引世界關注的焦點，連在台灣推動大學社會責任（USR）與永續發展目標已成時尚的當下，這份報告訊息的發布也沒有引起台灣媒體及相關單位太多重視。

苦的人變得更苦，許多人莫名成為新苦與新貧族。解救「弱勢議題背後牽連在弱勢地理位置上弱勢的人與物種」，其實是非主流的，困難的，也正因為其多弱的特質，才是我們推動永續發展最需要發揮社會正義之所在，SDGs要做的正是在這些多弱的點上投入有力道的影響力，以俾帶來足以力挽狂瀾的正面衝擊。而衝擊投資（Impact Investing）正是應該引導資金到這些多弱的點上，創造具體的改變並帶來生機。

因應、復甦、韌性 三階段解決疫情衝擊

2020年5月「全球衝擊投資網絡」（Global Impact Investing Network，簡稱GIIN）成立了一個名為R3聯盟的倡議，希望能夠從因應（Response）、復甦（Recovery）、韌性（Resilience）三個階段，透過分享學習為衝擊投資人（Impact Investor）找出在新冠疫災衝擊下，解決大規模社會與經濟面問題的方法和模式。疫災爆發當下的因應階段，醫療救護前線的確會瞬間需求大增的醫療設備、床位與防護材料，資金來源主要是仰賴捐助與政府救援經費。

復甦階段主要是維繫或修復社會正常運作的基礎建設，包括政府就紓困／失業／病假等提供的包裹措施、投資人提供的貸款媒合／還款條件放寬協助度過難關等。韌性階段所需的資金主要著力在提供系統性的解方，避免再次遭受類似的衝擊，諸如治療藥物、疫苗開發及群體免疫的投資上。

許多國家在生技醫療公司開發新冠疫苗初期便毅然決然投入政府資金進行投資，這正是官方典型的衝擊投資（Impact Investing），以救命為主，但是安全有效的疫苗的確可以帶來顯著降低身家性命威脅及避免經濟衰退的可觀效益。新冠疫災預期將可以為衝擊投資帶來許多攸關系統性徹底改變的投資領域，例如防範生態系統退化的解方、提供有品質工作機會上的改善，降低不平等的普惠金融等。

百大企業連署全球衝擊投資網絡

新冠疫災使易受傷害的弱勢族群受到最大的衝擊，而此問題會對社會與經濟造成更大的損失，當下正需要大規模的資金，以有力道的影響力支援受害最嚴重的族群。包括全球四大會計師事務所，已有超過百家大型企業共同連署支持「全球衝擊投資網絡」平台上因為新冠疫災而發起的五點行動議程（5-Point Action Agenda）：

推廣共融（Promote Inclusion）：倡導一個多元與共融的社會（主要針對西方社會因疫災而對亞洲人及有色人種變本加厲的歧視）

提升意識（Raise Awareness）： 強調新冠病毒對於易受傷害群體的獨特衝擊

譴責偏見（Denounce Bias）：鼓勵個人舉發因為病毒而在職場與公眾對泛亞洲人及其他目標族群和社區的歧視行為

支持社區（Support Communities）：貢獻時間、知識與／或其他資源來幫助前線的工作人員、受難者與其家屬

捐助（Give Donations）： 提供基金或其他資源來支持易受傷害的人們與遭受衝擊的企業

觀念與心態不改，問題就不容易被解決。美國前總統川普從競選、當選、執政到下台前，所撕裂與加速擴大惡化的族群融合，如同給世界許多國家下了蠱，「美國都可以這樣」就像新冠病毒般快速蔓延，當人命死活不能被當權者奉為圭臬，民生的苦難就會星火燎原。