COP26達階段協議－台灣行動已延宕，下步往哪？
COP26聯合國氣候峰會甫在英國蘇格蘭格拉斯哥落幕，會上達成協議，對全球減碳目標究竟推進哪些進程？又如何牽動台灣？
長期關注低碳轉型議題的「台大風險社會與政策研究中心」17日舉辦記者會，邀請中研院環境變遷研究中心特聘研究員許晃雄、中研院經濟研究所研究員蕭代基、立法委員洪申翰、台灣青年氣候聯盟理事長張寒暐，線上線下同步解析。
此次國際COP26「格拉斯哥氣候協定」（Glasgow Climate Pact）達成數項決議，包括呼籲在2030年前，以2010年為起始點減低45%目標；達成「逐步減少」未使用碳捕捉技術的燃煤發電，並建置全球碳市場。儘管國際仍有聲浪批評本次會議決策者過於軟弱、不夠堅定，但本次會議向世界確立：燃煤時代步向終結的信號已經釋放、會員國將於明年提送新的「國家自定貢獻」（NDCs），並且預計每年被公開檢視。
台大風險中心主任周桂田表示，甫落幕的中美領袖對談，氣候變遷也同樣列入對談重點之一。氣候議題不只是環境的議題，也是攸關全球地緣戰略的議題。台灣氣候議題的討論和推進已遲滯一、二十年，缺乏氣候治理的思維，必須加速趕上。
依據COP26共識，國際要在2030年前達成全球減碳45%，相較於此，現階段台灣減碳目標仍有一段差距。台灣減排目標設定也多集中在能源議題，但包括運輸運具、民生住商、服務消費，甚至農業等部門，也都必須加入減碳和氣候治理的議題之中，「淨零不能只有綠能或能源的討論。」周桂田說。（台大風險中心聲明）
應對氣候變遷不只看減排，更須加緊納入調適作為
許晃雄表示，台灣的氣候治理面對巨大減排目標壓力，必須加速、加大進行。除了各界積極談論的「減排」議題，也必須關注氣候變遷下的「調適作為」。
他指出，已有多個國外研究指出，本世紀末全球將會增溫2.4度C，《自然》雜誌甚至有研究顯示，將升溫3度。許晃雄解釋，倘若升溫數字達如此，可能出現的情境是：台灣的夏天將長達數月；隨著暖化程度越強，極端氣候降雨量不但會增加、強度也會大幅增強；不降雨的機率也會大增，春雨極有可能消失。「對水資源、災害防治都將是巨大挑戰。」他說。
他建議，除了加快氣候行動法立法進程，也應該將「氣候調適」專責篇章納入。此外，仿效英國經驗成立氣候專責獨立委員會，台灣也應該成立氣候專責單位，提供完整專業資訊，才能在減排、氣候調適議題，制定出適當政策。
台灣2050減排目標 需有清楚政策路徑圖
蕭代基表示，COP26會議氣候協議，雖未設定2050年具體減碳目標，仍有幾項關鍵進展，包括強化並納入2030年減排目標，2050年淨零碳排納入減媒目標，建立市場和非市場的國際合作機制、甲烷減排等。
而市場的合作機制，《京都議定書》曾經論及的碳交易制度，以及非市場的機制雖曾在擬定程序，但國際碳稅將會是各國磋商重點。
蕭代基認為，非聯合國成員國的台灣，雖喪失相關議題的參與和發言權，卻也因置外於國際壓力，延宕了政府、民間的氣候作為。台灣在2050年淨零減排路徑圖將公布，將能彌補過去延宕多年的進程。
除了減排目標路徑圖，台灣政策路徑需要更為清晰，其一是碳定價制度的推動，要透過碳稅、碳費和能源稅進行，並透過碳交易制度雙軌並進來達成。
此外，他也建議政府，不應該再補貼節能減碳與化石能源產業。蕭代基解釋，過去企業認為推動節能減碳是對社會大眾有利，因此應該獲得政府補貼獎賞，但卻忽略企業在生產所生產製造環境碳排，本就有責任承擔。
他也建議，除了減碳，也必須著手「碳吸收」，並透過碳稅費付費機制，購買除碳服務，並優先以海洋森林濕地進行除碳，不足之處再透過除碳技術輔助。而台灣雖然目前無自身碳交易市場，也可透過與國際結盟，或建立東亞區域的碳交易機制。
減碳不是負擔 也是產業轉型的契機
洪申翰表示，當外界看待減碳議題，都不再視為是諸多營運成本，或外部限制的增加，而是視為產業轉型的一次契機。身為立法部門，他認為法制極為重要，但仍需要進一步授權、政策框架，以及政策工具，才能完成減碳目標。
他也觀察，此次主辦國英國展現絕大企圖心，並在氣候金融、電動車，以及氣候議題的公正轉型都有許多著墨，對比之下台灣要實現減碳目標仍有一段路；另一個排碳來源之一的運輸運具，也是目前台灣減碳目標，中仍未看見的推動重點。
張寒瑋表示，溫管法修正勢在必行，也必須將2050年淨零目標入法。她也提醒，台灣減碳目標、減碳政策的路徑圖，有必要加快進展，但修法過程中，仍不應該忽略氣候正義的議題，必須顧及更多利害關係人的共同參與。
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