台南或成首推鳥類友善建築直轄市 窗殺研究員謝季恆:更盼盡快法制化

在池南國家森林遊樂區2樓觀景台遭窗殺的貓頭鷹,成為了標本。 圖/袁慧妍攝影
在池南國家森林遊樂區2樓觀景台遭窗殺的貓頭鷹,成為了標本。 圖/袁慧妍攝影

12月4日世界野生動物保育

[12/6更新:台南市政府農業局回應]當活體變成標本,一切已經太遲。窗殺議題近年在台灣備受關注,卻只有資源有限的民間團體整統及分析資料。不過,最近有近30名台南市議員於7月時動議,要求市政府推動友善生命建築,市長黃偉哲稱會成為六都第一個提出方案的直轄市。

根據「野鳥撞玻璃回報」版主謝季恆以韓國數據推算,台灣每年最多恐有880萬隻野鳥,因窗殺受傷或死亡。期盼台南市會成為範例,長遠希望中央及地方政府從補助、修改法規、改善環評機制等,及早拯救每年數百萬個生命。

台南市長︰成為六都第一個提出鳥類友善措施方案

5月23日,台南市議員Ingay Tali(穎艾達利)在臉書發文,貼出一隻在曾文水庫發現的五色鳥屍體相片,寫上「抬頭看著高聳的建體滿滿玻璃帷幕。無言」。他聯絡謝季恆回報資料,承諾會提案請市府改善,並向謝季恆索取台南案例及數據。

7月4日, Ingay Tali在市議會定期大會提出「推動友善生命建築設計,減少飛禽窗殺問題,落實建構友善動物保護計畫,實踐綠色環境政策」的臨時動議,他指出,窗殺問題引起27名議員共同關心並附議,是因為全市各區都有這個狀況。

Ingay Tali在7月台南市議會定期大會上提出臨時動議,要求市府推動友善生命建築措施。 圖/擷自台南市議會YouTube直播
Ingay Tali在7月台南市議會定期大會上提出臨時動議,要求市府推動友善生命建築措施。 圖/擷自台南市議會YouTube直播

Ingay Tali在會議上稱,台南近年發展新建築建設,「玻璃圍幕越來越來多」,希望市政府能從公有機關及學校優先推行友善生命建築。他又指,市府在落實保護野生動物措施時,「會有一些瑕疵」,包括工程竣工後被發現沒履行承諾,野生動物「卡在路邊,或者等著被路殺」,「倡議是很容易,但實際去做才是我們真正在乎和關心」。

資料顯示,自2012至2022年,台南保育類鳥撞個體包括20隻二級保育類鳳頭蒼鷹、7隻環頸雉、4隻八色鳥、4隻松雀鷹等;三級保育類則包括1隻紅尾伯勞;亦有未見鳥類屍體但玻璃帷幕上有「鳥拓」(鳥類撞擊後留下的粉塵痕跡),而通報地點不止淺山地區,在建築物多的人口聚集區亦常見。

謝季恆曾推算,南韓每年800萬隻野鳥遭窗殺,台灣若以同樣經驗推算,及假設現有建築物(每棟每年撞一隻鳥),每年可能有880萬隻野鳥因窗殺受傷或死亡。

Ingay Tali指出,以台南市2022年第四季房屋稅籍住宅數量推算,則每年有高達72萬宗次以上;市府推動永續環境政策獲環團肯定,但在鳥撞窗殺問題,卻未見投入關注。

遭窗殺的5隻鳥。每個標本都會繫上小牌子,寫下物種、死因、日期等資料。 圖/袁慧妍攝影
遭窗殺的5隻鳥。每個標本都會繫上小牌子,寫下物種、死因、日期等資料。 圖/袁慧妍攝影

大會最後決議通過,並請市府「研議計畫公部門率先作為模範,以供其他大樓效法,正視保育鳥類窗殺問題」。民進黨台南市市長黃偉哲回應《聯合報》時表示,會研擬友善措施,成為六都第一個提出方案。他指,窗殺是全國性問題,台南近年大樓越來越多,意外隨之增加,將針對此問題研討相關法規。

台南市政府同月17日以書面回覆Ingay Tali,表示會將在進行公共建設營造時,於窗戶設計階段將鳥類友善玻璃、窗殺防治方法等項目納入評分考量,包含各式 「友善鳥類建材」、「動物剪影圖貼紙」、「門窗外觀複合材質設計」等方式,減少窗殺事例;對於轄內的中央管轄建物 (如高鐵站體、高中以上學校單位、中央所屬機關建物),則可逐級向中央反應,促其改善。

跟公部門溝通 鮮有下文

謝季恆對台南市議員及市長關注窗殺,抱「偏正面觀望」,「畢竟這是台灣首次有縣市的領導首長以市為單位,承諾試行窗殺防撞友善鳥類。」

回報熱點不一定是事故熱點,在2012~2022年總體3500筆資料中,台北市看似最多,但台大總區因為研究員的活動,就已有150筆紀錄。 圖/謝季恆提供
回報熱點不一定是事故熱點,在2012~2022年總體3500筆資料中,台北市看似最多,但台大總區因為研究員的活動,就已有150筆紀錄。 圖/謝季恆提供

事實上,過去三年有關台灣窗殺的資料收集及整合,均由民間團體如台灣猛禽研究會及學生負責,帶領熱心市民以公民科學方式在臉書收集案例,議題倡議上一直遇到各種障礙。謝季恆稱,要找出真正鳥撞熱點有難度,「回報熱點不一定就是事故熱點」。相較之下,南韓政府願意投放資源,設置專門網站,收集及整理資料並公開,台灣則「顯得人力短缺很多」,所能觸及的場所也有限。

再者,很多在森林遊樂園區、捷運站、公家單位等預期窗殺風險不低的場所,也有可能因清潔人員積極清理鳥屍,而遺失大量案例。

謝季恆曾與政府及公部門如台北市捷運局溝通,告知部分站點有高撞擊風險,須改善防鳥撞。「他們的回應就是感謝您提供建議,我們會納入參考再評估是否施作等等」,但鮮有下文。甚至,捷運職員會忽略窗殺防撞應因地制宜,如在台北捷運動物園站,就直接挪用麟光站的防撞方式和位置,貼在空橋,但這並非該站的鳥撞熱點區域,真正熱點在月台尾段

捷運動物園站月台末端為鳥推熱點。 圖/「野鳥撞玻璃回報」臉書
捷運動物園站月台末端為鳥推熱點。 圖/「野鳥撞玻璃回報」臉書

比起公部門,謝季恆覺得大學更易溝通。比如台大總務處有提供防撞施作補助措施,會協助聯繫廠商貼上點陣式窗貼靜電膜;如玻璃面積不大,施作意願會較高;當遇案例時也會主動聯絡,把遺體送往台大動物博物館做後續研究利用和留存,成立協作關係。

法規、環評、補助 是台灣未來推動方向

民間團體資源及人力有限,公家單位更責無旁貸。謝季恆提出幾項建議,包括希望政府參考目前的生態友善補助,向願意進行一定規模防撞布置的單位提供補助;輔導公家單位自行盤點建物,在風險環境進行防撞布置。此外,現行綠建築和ESG法規、認證獎勵機制的設計,並無明確點出窗殺防撞可被視為生物多樣性價值,希望能將之納入,並將有效防撞的設計同樣視為落實聯合國永續發展目標(SDGs)第15條,保育陸域生態的具體作為。

她亦希望工程在環評或提案階段,讓對窗殺防撞具專業知識的生態人士加入並提供建議,並依此調整,「而不是讓建商自行宣稱『XX做法能防窗殺』。」

謝季恆(紫衣者)帶來窗殺、犬貓殺和路殺的野生動物標本,在台大向學生講解野生動物的N種死法。 圖/袁慧妍攝影
謝季恆(紫衣者)帶來窗殺、犬貓殺和路殺的野生動物標本,在台大向學生講解野生動物的N種死法。 圖/袁慧妍攝影

記者向農業部林業及自然保育署(林業保育署)詢問,獲回覆指關於鳥撞及窗殺議題,由於涉及建物所有權及管理問題,有不同面向的法規,因此目前無官方統一數據,並提出有民間團體會做地區性統計及教育工作,如台灣猛禽研究會、路殺社等。

林業保育署指出,建物屬建築法所規範,若要由法規政策制度面全面防止窗殺事件不斷發生,須由內政部於法規或獎勵措施(如綠建築標章)中,研議納入相關友善設施或措施予以規範。而林業保育署對於轄管的育樂場域建物及辦公廳舍,已於2021年辦理有關友善生態設施的教育訓練,並後續改善建築物。

謝季恆坦言,環境生態的維護是政府保育機構的職責之一,即使各建物有不同權管,「至少希望能對各自轄下的建物有概念或統計資料吧?」她舉例,林業保育署要有各森林遊樂園區的案例資料,各縣市動保處至少要有每年收到多少窗殺救傷案例,「但實情是,這些目前完全由民間團體在設法收集。」

台南市政府農業局局長李建裕於6日回覆記者詢問,表示迄今民眾通報窗殺的案例只有5宗,未來將建置鳥類窗殺通報平台,以瞭解台南市窗殺熱區。

當局亦於10月27日邀請市議員及市府各局處辦理窗殺防治教育講座;明年度研擬邀請各學校,公所辦理防治窗殺措施實地教育講習,共同預防鳥類窗殺事件發生。


本文授權轉載自《環境資訊中心》(原文為:台南或成首推鳥類友善建築直轄市 窗殺研究員謝季恆:更盼盡快法制化


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