台南或成首推鳥類友善建築直轄市 窗殺研究員謝季恆：更盼盡快法制化

12月4日世界野生動物保育日

［12/6更新：台南市政府農業局回應］當活體變成標本，一切已經太遲。窗殺議題近年在台灣備受關注，卻只有資源有限的民間團體整統及分析資料。不過，最近有近30名台南市議員於7月時動議，要求市政府推動友善生命建築，市長黃偉哲稱會成為六都第一個提出方案的直轄市。

根據「野鳥撞玻璃回報」版主謝季恆以韓國數據推算，台灣每年最多恐有880萬隻野鳥，因窗殺受傷或死亡。期盼台南市會成為範例，長遠希望中央及地方政府從補助、修改法規、改善環評機制等，及早拯救每年數百萬個生命。

台南市長︰成為六都第一個提出鳥類友善措施方案

5月23日，台南市議員Ingay Tali（穎艾達利）在臉書發文，貼出一隻在曾文水庫發現的五色鳥屍體相片，寫上「抬頭看著高聳的建體滿滿玻璃帷幕。無言」。他聯絡謝季恆回報資料，承諾會提案請市府改善，並向謝季恆索取台南案例及數據。

7月4日， Ingay Tali在市議會定期大會提出「推動友善生命建築設計，減少飛禽窗殺問題，落實建構友善動物保護計畫，實踐綠色環境政策」的臨時動議，他指出，窗殺問題引起27名議員共同關心並附議，是因為全市各區都有這個狀況。

Ingay Tali在會議上稱，台南近年發展新建築建設，「玻璃圍幕越來越來多」，希望市政府能從公有機關及學校優先推行友善生命建築。他又指，市府在落實保護野生動物措施時，「會有一些瑕疵」，包括工程竣工後被發現沒履行承諾，野生動物「卡在路邊，或者等著被路殺」，「倡議是很容易，但實際去做才是我們真正在乎和關心」。

資料顯示，自2012至2022年，台南保育類鳥撞個體包括20隻二級保育類鳳頭蒼鷹、7隻環頸雉、4隻八色鳥、4隻松雀鷹等；三級保育類則包括1隻紅尾伯勞；亦有未見鳥類屍體但玻璃帷幕上有「鳥拓」（鳥類撞擊後留下的粉塵痕跡），而通報地點不止淺山地區，在建築物多的人口聚集區亦常見。

謝季恆曾推算，南韓每年800萬隻野鳥遭窗殺，台灣若以同樣經驗推算，及假設現有建築物（每棟每年撞一隻鳥），每年可能有880萬隻野鳥因窗殺受傷或死亡。

Ingay Tali指出，以台南市2022年第四季房屋稅籍住宅數量推算，則每年有高達72萬宗次以上；市府推動永續環境政策獲環團肯定，但在鳥撞窗殺問題，卻未見投入關注。

大會最後決議通過，並請市府「研議計畫公部門率先作為模範，以供其他大樓效法，正視保育鳥類窗殺問題」。民進黨台南市市長黃偉哲回應《聯合報》時表示，會研擬友善措施，成為六都第一個提出方案。他指，窗殺是全國性問題，台南近年大樓越來越多，意外隨之增加，將針對此問題研討相關法規。

台南市政府同月17日以書面回覆Ingay Tali，表示會將在進行公共建設營造時，於窗戶設計階段將鳥類友善玻璃、窗殺防治方法等項目納入評分考量，包含各式 「友善鳥類建材」、「動物剪影圖貼紙」、「門窗外觀複合材質設計」等方式，減少窗殺事例；對於轄內的中央管轄建物 （如高鐵站體、高中以上學校單位、中央所屬機關建物），則可逐級向中央反應，促其改善。

跟公部門溝通 鮮有下文

謝季恆對台南市議員及市長關注窗殺，抱「偏正面觀望」，「畢竟這是台灣首次有縣市的領導首長以市為單位，承諾試行窗殺防撞友善鳥類。」

事實上，過去三年有關台灣窗殺的資料收集及整合，均由民間團體如台灣猛禽研究會及學生負責，帶領熱心市民以公民科學方式在臉書收集案例，議題倡議上一直遇到各種障礙。謝季恆稱，要找出真正鳥撞熱點有難度，「回報熱點不一定就是事故熱點」。相較之下，南韓政府願意投放資源，設置專門網站，收集及整理資料並公開，台灣則「顯得人力短缺很多」，所能觸及的場所也有限。

再者，很多在森林遊樂園區、捷運站、公家單位等預期窗殺風險不低的場所，也有可能因清潔人員積極清理鳥屍，而遺失大量案例。

謝季恆曾與政府及公部門如台北市捷運局溝通，告知部分站點有高撞擊風險，須改善防鳥撞。「他們的回應就是感謝您提供建議，我們會納入參考再評估是否施作等等」，但鮮有下文。甚至，捷運職員會忽略窗殺防撞應因地制宜，如在台北捷運動物園站，就直接挪用麟光站的防撞方式和位置，貼在空橋，但這並非該站的鳥撞熱點區域，真正熱點在月台尾段。

比起公部門，謝季恆覺得大學更易溝通。比如台大總務處有提供防撞施作補助措施，會協助聯繫廠商貼上點陣式窗貼靜電膜；如玻璃面積不大，施作意願會較高；當遇案例時也會主動聯絡，把遺體送往台大動物博物館做後續研究利用和留存，成立協作關係。

法規、環評、補助 是台灣未來推動方向

民間團體資源及人力有限，公家單位更責無旁貸。謝季恆提出幾項建議，包括希望政府參考目前的生態友善補助，向願意進行一定規模防撞布置的單位提供補助；輔導公家單位自行盤點建物，在風險環境進行防撞布置。此外，現行綠建築和ESG法規、認證獎勵機制的設計，並無明確點出窗殺防撞可被視為生物多樣性價值，希望能將之納入，並將有效防撞的設計同樣視為落實聯合國永續發展目標（SDGs）第15條，保育陸域生態的具體作為。

她亦希望工程在環評或提案階段，讓對窗殺防撞具專業知識的生態人士加入並提供建議，並依此調整，「而不是讓建商自行宣稱『XX做法能防窗殺』。」

記者向農業部林業及自然保育署（林業保育署）詢問，獲回覆指關於鳥撞及窗殺議題，由於涉及建物所有權及管理問題，有不同面向的法規，因此目前無官方統一數據，並提出有民間團體會做地區性統計及教育工作，如台灣猛禽研究會、路殺社等。

林業保育署指出，建物屬建築法所規範，若要由法規政策制度面全面防止窗殺事件不斷發生，須由內政部於法規或獎勵措施（如綠建築標章）中，研議納入相關友善設施或措施予以規範。而林業保育署對於轄管的育樂場域建物及辦公廳舍，已於2021年辦理有關友善生態設施的教育訓練，並後續改善建築物。

謝季恆坦言，環境生態的維護是政府保育機構的職責之一，即使各建物有不同權管，「至少希望能對各自轄下的建物有概念或統計資料吧？」她舉例，林業保育署要有各森林遊樂園區的案例資料，各縣市動保處至少要有每年收到多少窗殺救傷案例，「但實情是，這些目前完全由民間團體在設法收集。」

台南市政府農業局局長李建裕於6日回覆記者詢問，表示迄今民眾通報窗殺的案例只有5宗，未來將建置鳥類窗殺通報平台，以瞭解台南市窗殺熱區。

當局亦於10月27日邀請市議員及市府各局處辦理窗殺防治教育講座；明年度研擬邀請各學校，公所辦理防治窗殺措施實地教育講習，共同預防鳥類窗殺事件發生。

本文授權轉載自《環境資訊中心》（原文為：台南或成首推鳥類友善建築直轄市 窗殺研究員謝季恆：更盼盡快法制化）