花20年投身《里山根經濟》 陳美惠︰社區生態旅遊現在正是時機

「這些鄉村走過台灣大開發年代，但當居民看到有野生動物，有那麼美的山村、溪流，有那麼好的人情味，就要呵護她，不再殺雞取卵。」屏東科技大學森林系教授陳美惠，人稱「本土生態旅遊教母」，過去20年，她陪伴幾十個社區尋找與山林永續共存的經濟模式——從養蜂、種菇、養山雞，到開展深度生態旅遊。這些故事集結成書《里山根經濟︰社區林業的知和行20年》，記錄社區轉型的一步一腳印。

山村綠色經濟碰上疫情，也是生態旅遊的一次壓力測試。當外國人來台灣已不只是要看夜市、逛名勝，疫後的生態觀光產業如何永續下去？陳美惠和開辦生態團的旅行社業者，提到改革法規、培訓人力、改善交通配套、推廣企業員工旅遊等，都是未來機遇。

「最難是觀念的轉變」

14日，農業部林業及自然保育署與陳美惠、經典雜誌副總編輯潘美玲，舉行《里山根經濟︰社區林業的知和行20年》新書發布會。林業保育署長林華慶稱，全國很多社區都開始探索在地資源，推動社區生態旅遊，「應該讓她展現原來的美麗」。

而這個過程中，陳美惠覺得最難是觀念的轉變，「過去滿腦子都是拼經濟，會影響到當地環境，甚至人與人的關係」。

2002年，陳美惠在當時的林務局工作，研擬社區林業計畫；2004年她轉任屏科大教授，並成立台灣首間社區林業研究室。她首個輔導的生態旅遊案例，是墾丁社頂部落——1984年墾丁國家公園成立時，不少部落被劃入國家公園範圍，禁止狩獵漁撈，官民起了劇烈衝突。至2006年，陳美惠走入社頂部落，每週一兩晚與居民開會幾小時，再開兩小時夜車趕回屏東市，隔天一早回校上課，這樣的生活她過了三年，慢慢打開居民的心。

在社頂部落，陳美惠規劃了梅花鹿尋蹤和日夜生態體驗等行程，也是南台灣首個以自主營運和生態旅遊獲利的部落，2015年獲第三屆國家環境教育獎團體組首獎。

這些保育與生計之間的拉扯，在輔導其他社區或部落時也同樣發生，陳美惠提了好幾次「要化解不信任感」。她利用人際網絡影響更多居民，「不要只講保育，居民沒感受，我們的主張是保全跟活用」。

這20年間，台灣除生產既有的龍眼蜜、荔枝花蜜外，社區小農也開發出花蜜、草蜜、樹蜜等森林蜜；從段木香菇菌種弱化，到打造出社區型菌種中心；在恆春里德社區，獵鷹者變成護鷹者，開拓了生態觀光的商機。這些不同的社區，從一級農業生產，二級加工，做到三級旅遊行銷。

林華慶稱，20年來社區林業推展過程中，已執行了3371項計畫。以最近五年為例，共計970項計畫中，與林下經濟相關的「樹木與生活篇」共92件（9.5%），與生態旅遊相關的「森林育樂篇」則有226件（23.3%）。林業保育署正研擬國際認定的有效保育地（OECM）認證標準，預計明年下半年推出指引，推估有五成以上社區林業有潛力可被納入。

「不願意負擔對等的價格，去反映地方的價值」

20年奠下的基礎得來不易，推展社區生態旅遊仍會面對什麼困難？又如何在疫後報復式的出國潮中走出一條路？

風尚旅行社總經理游智維12年前開始開辦部落或環境相關旅遊，他說，民眾認為城市團的價格高，以為社區旅遊的成本最低，「但這是錯的」，因為社區的材料、人力都稀少，提供服務和產品的成本更大，「可是大家不願意負擔對等的價格去反映地方的價值，這是台灣很大的問題。」

政府不同部門都有推出生態、部落、農村、文化旅遊等，但游智維覺得這些只是為了「滿足KPI」，既沒有有效投放資源，又沒法提供深度的旅遊設計；台灣大部分傳統旅行社，仍然以辦護照、買機票、報團、訂房間為主要業務，「台灣有幾千家旅行社，如果都能成為政府連接社區資源的地方，旅行社不只是中介者，未來能否成為供應者？」

另一家提供生態旅遊服務的原森旅行社副執行長黃俊翰則指，疫情期間成了生態旅遊的壓力測試，當人潮過多，就考驗當地居民導覽的能力。但優質的社區，還需要有資源爭取曝光，吸引旅行社注意，「例如可成立推廣協會、聯盟，參與政府單位的觀光活動」。

黃俊翰認為，一般散客會認為自行開車也可四處遊覽，散客市場較難推進，未來可考慮開拓企業團體員工旅遊市場。他也建議政府可提供交通接駁，讓不開車的民眾也可較容易接觸到社區。

「時機到了，國家應該要重視這一塊」

除一般政策改善、人力培訓、資源和預算投放外，陳美惠提議要改革法規。她指，受《發展觀光條例》第27條所限，只有旅行社可以帶團做生態旅遊，社區自行做串連型旅遊則不被允許。不過，「大部分旅行社都忙著帶出國團，沒幾多旅行社會專心經營這種產品」，故不能只靠旅行社與少數社區合作；當政府希望社區自立自強時，「有沒有法規讓社區在合法情況下，呈現地區優質的產品？」

2019年，她曾成立「社區小旅行合法化推動平台」和發起連署，倡議將社區特色小旅行、生態旅遊、農事或部落文化體驗等，以特定區域內的深度體驗為特色的地方產業，統稱為「特定地區小旅行」，並修訂發展觀光條例，新增特定地區小旅行專章，或由支持輔導特定地區小旅行的部會，如有法源依據者應修法納管（如《農村再生條例》），如無法源依據者（如文化部），應立專法或管理條例。

「外國人來台灣已不只是要看夜市、逛名勝。台灣的生態旅遊、里山，都可以為台灣觀光助力，這是一般觀光業者做不出來的。時機到了，國家應該要重視這一塊。」陳美惠說。

本文授權轉載自《環境資訊中心》（原文為：花20年投身《里山根經濟》 陳美惠︰社區生態旅遊現在正是時機）