巴黎峰會推動「新全球金融體系」 助窮國對抗氣候變遷

開發中國家排放較少二氧化碳，但在極端氣候侵襲下，卻要承擔嚴重災害與債務。「新全球金融公約峰會」（Summit for a New Global Financing Pact）22~23日在法國巴黎舉行，全球40多國領袖齊聚，尋求協助低收入國家對抗氣候變遷的新金融體系。

會中傳來好消息，國際貨幣基金（IMF）的特別提款權（SDR）已達成1000億美元目標，可望提供較低利率的貸款；也有國家支持對航運業課稅，可望提供更多氣候資金。但氣候倡議人士質疑，這些措施難以協助窮國擺脫債務困境。

承擔氣候危機 窮國陷債務危機

飽受氣候災害的窮國常要藉著貸款來度過危機。沉重的債務讓它們無力投資更強韌的基礎建設與因應機制。於是，下次災害來臨時，它們依舊缺乏應對的能力。雖然富國屢屢承諾提供資金，但承諾金額卻遲遲無法到位。會議東道主、法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）希望藉著峰會促成政治壓力，重整金融體系。

《美聯社》報導，峰會的想法源自加勒比海島國巴貝多總理莫特里（Mia Mottley）在去年聯合國氣候大會（COP27）所提「布里奇頓倡議」（Bridgetown Initiative），希望能徹底改變開發中國家的貸款困境。

G20國家曾承諾要將IMF未使用的特別提款權轉為氣候貸款，以低於市場的利率，貸款給低收入國家，當時設定的目標是1000億美元。在這次巴黎峰會中，IMF總裁喬治艾娃（Kristalina Georgieva）宣布特別提款權金額終於達標。

不過，《法廣》指出，特別提款權終究是以債務的方式貸款給貧困國家，對陷入債務危機的國家來說，未必是好消息。

烏干達氣候行動者納卡特（Vanessa Nakate）則疾呼，各國應取消債務，直接提供氣候金融（climate finance）給承擔災害的脆弱國家。

法國力推課徵航運稅

國際海事組織（IMO）預計在七月討論航運稅（shipping tax）。巴黎峰會希望藉著政治推力，促成下半年氣候議程的進展。

《衛報》報導，馬克宏提議對航運、航空課稅，以資助氣候變遷的應變行動。美國財政部長葉倫（Janet Yellen）未明確支持，但表示會予以考慮。

《Ground Report》進一步指出，兩大船舶所有國希臘和日本，以及船舶製造大國韓國和日本，均已對航運徵收碳稅；賴比瑞亞和馬紹爾群島等主要船旗國也支持這項倡議。至於氣候倡議人士要求的對化石燃料產業和金融交易徵稅，則未獲得富國支持。

非洲國家塞內加爾和尚比亞均有斬獲。歐盟等西方國家同意動用25億歐元協助塞內加爾實現2030年再生能源占比40%的目標。尚比亞則與中國跟IMF達成歷史性的63億美元債務重組協議。

德國總理蕭茲、中國總理李強、巴西總統魯拉、歐盟執委會主席范德賴恩等人均參與這次峰會。但《衛報》指出，氣候倡議人士批評這場峰會幾乎沒有達成具體措施。在利率上升和美元強勢的帶動下，全球52個以上的國家仍陷債務困境。

參考資料

Ground Report（2023年6月25日），Will Paris Summit be first step towards a new global financial system?

路透社（2023年6月22日），IMF has hit $100 billion target of special drawing rights for vulnerable countries, Georgieva says

美聯社（2023年6月23日），Climate activist Nakate urges rich countries to cancel debt, grant climate finance at Paris summit

衛報（2023年6月23日），Paris climate finance summit fails to deliver debt forgiveness plan

法廣（2023年6月24日），巴黎全球金融新公約峰會的成就與不足

本文授權轉載自《環境資訊中心》（原文為：巴黎峰會推動「新全球金融體系」 助窮國對抗氣候變遷）

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