台大周桂田:台灣永續「掛羊頭賣狗肉」?可從2面向觀察

編按:台灣從 1998 年召開第一次「全國能源會議」開始,產業低碳轉型的呼聲不曾缺席。然而數十年過去,台灣距離淨零碳排距離還有多遠?台大風險社會與政策研究中心主任周桂田犀利指出─:這股「瘋永續」熱潮下,高喊永續發展卻「掛羊頭賣狗肉」的現象,不僅許多工業國家如此,台灣也是!

高喊永續發展卻「掛羊頭賣狗肉」的現象,不僅許多工業國家如此,台灣也是!
 圖/freepik
高喊永續發展卻「掛羊頭賣狗肉」的現象,不僅許多工業國家如此,台灣也是! 圖/freepik

低碳轉型呼聲高,政策卻反其道而行?

在分析中我們指出,1980年代起石化業之產業產值、員工人數占製造業的三分之一,出口值也占全國出口總值的三分之一,曾經為臺灣經濟發展帶來重要基礎貢獻。然而,高度依賴能源進口的結構考量、民眾環境意識的興起與國際綠色公約的壓力,都分別在1970年代末、1980年代末、1990年代高度促成石化產業轉型向高附加價值方向調整的要求。

但是,無論我們從政府內部政策決策路線之爭、各階段重要的國家能源、經濟會議與政策綱領、各階段社會運動的抗爭,甚至近期 2008 年政府頒布重要的永續能源政策綱領,都未見到能夠成功迫使該產業進行大幅轉型與調整。甚至,2010 年政府更規劃興建八輕擴大石化產業的版圖,而無視於其將帶來大幅溫室氣體排放量的增加。同時,即使八輕興建計劃在強大的社會運動抗爭中中止,2012 年底,政府更正式宣告核准六輕 4.7 期擴廠案。

永續發展掛羊頭賣狗肉,可從2面向觀察

顯然高喊永續發展卻掛羊頭賣狗肉的現象,不僅僅發生在先進工業國家(Hajer,1995),也系統性地發生在新興工業化國家。此高碳社會的路徑依賴可以做兩方面的觀察。

第一,即使國家永續發展政策方針能夠不時與國際抱持同樣的步調──朝向低耗能、低污染的產業政策變革,但實際執行面上,一旦受到優勢的政治經濟勢力壓力,往往直接退怯;並相對地,政府往往以短視的經濟成長為藉口,來正當化其規劃或同意擴廠的決策。

第二,各階段政府擬定的國家永續能源與產業轉型規劃,往往束之高閣並未確實執行,導致社會抗爭不斷。永續政策藍圖與產業發展的斷裂,促發 1980 年代末起臺灣各地興起反石化運動,並且在 1990 年代中期隨著國際氣候變遷議題的發展,民眾的環境抗爭從反污染逐步結合反全球暖化運動。然而,二十多年來這些不同階段的環境運動,事實上也沒有完全阻絕各種持續不斷的石化廠興建或擴廠的規劃、甚至建廠。也就是說,社會的覺醒與監督,並沒有納入政府決策的機制。

由下而上的低碳轉型勢在必行

本文摘自:《氣候變遷社會學》。 圖/國立臺灣大學出版中心提供
本文摘自:《氣候變遷社會學》。 圖/國立臺灣大學出版中心提供

這兩方面的觀察,指出高碳社會需要進行由下而上、在決策與執行面上之公民參與的典範變革。尤其,在氣候變遷風險框架之下,政府、產業與公民社會需要建構相互對話、協調的夥伴關係,以促成對未來永續、低碳經濟社會的發展圖像,進行轉型的共同努力。而若停留在目前我們所觀察到的,二十多年來政府、產業與社會的相互對抗,所導致的產業轉型怠惰與困境,將使得臺灣陷入結構性的惡性循環。

因此,由下而上的典範變革勢在必行。一方面,公民參與未來產業與經濟社會發展的藍圖擬定,除了能強化政府綠色施政,並能進行整體社會學習構築永續、公平、具備世代正義的發展思維;另一方面,一旦將公民參與納入政府經濟決策與執行體制,其監督社會的能耐,將能作為政府對抗大財團政經勢力的後盾,促使加速產業的轉型變革。

透過這種參與式的治理變革,將有契機扭轉目前高碳社會之路徑依賴結構性障礙,進而改變政府、產業與社會部門之經濟發展模式、認知、營運型態,並改變依賴褐色能源使用想像以及其決策理性,重新塑造新的經濟社會發展認知與體系,進行低碳社會轉型。



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