全球新地緣政治!歐洲永續轉型「滾動跟進」

2023/02/25 台大風險中心 資深助理研究員王奕陽

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歐盟綠色政綱在本質上不僅延續了永續發展的精神外,同時導入「淨零排放」這個近代最重要的轉型標的。 圖/unsplash

2019年12月,歐盟正式公布《歐洲綠色政綱(The European Green Deal)》,對所有人都公正且包容的基礎下,提出歐盟永續經濟的路徑圖。相較於1997年制訂的京都議定書,以及2015年通過的巴黎協定,歐盟綠色政綱在本質上不僅延續了永續發展的精神外,同時導入「淨零排放」這個近代最重要的轉型標的。此外,值得注意的地方,公正轉型的價值也在《歐洲綠色政綱》中得到彰顯。

Covid-19下的歐洲永續轉型:歐盟長期預算與NextGenerationEU

2020年5月,為應對Covid-19所致使的空前經濟與公衛危機,歐盟執委會提出了名為「NextGenerationEU的振興規劃」,計畫將配合歐盟長期預算,投入總額1.8兆歐元的資金,成為接受歐盟最多預算資助的政策組合之一。

透過振興規劃,歐盟試圖打造綠化、數位化,更具韌性的歐洲(greener, more digital and more resilient Europe)。其中,歐盟長期預算與NextGenerationEU計畫的1.8兆歐元共同投資,將約有三分之一為歐洲綠色政綱提供資金。

「歐盟長期預算與NextGenerationEU計畫」除了重視「研究與創新」、「公正的氣候與數位轉型」、「強化韌性」等面向的現代化,也關注對抗氣候變遷、生物多樣性保護與性別平等,以及傳統政策現代化(如農業)等議題。

俄烏戰爭下的能源危機應對:歐盟REPowerEU行動

2022年俄烏戰爭爆發,歐盟宣布將對俄羅斯實施經濟制裁。由於俄羅斯在國際間屬於天然氣的大出口國,戰爭爆發後全球與歐盟的能源市場都受到了擾亂。一旦俄羅斯減少供應天然氣,國際及歐洲的天然氣價格皆將受到衝擊。

全新的地緣政治與能源市場現實,促使歐洲強化其能源自主性。對此,歐盟執委會提出了REPowerEU計畫,企圖降低歐洲對俄羅斯化石能源的依賴,同時加速潔淨能源轉型的進程。在短期措施上,其將多方尋求新能源合作夥伴、加速推動風光發電項目並結合綠氫的佈署、增加生質甲烷(biomethane)的產量,以及探討公民與企業如何透過節能來減少天然氣進口需求等。在中期措施上,歐盟將加速允諾再生能源相關的新立法、將歐盟原有的能效目標從9%提高至13%、將歐洲2030年的再生能源目標從40%提高至45%、確立運輸部門的能源效率的管制措施,以及減少工業的化石燃料依賴等。

提出REPowerEU計畫後,歐盟為了降低歐洲短期的風險與成本,執委會進一步於2022年七月發佈「為了安全的冬季節約天然氣」(Save Gas for a Safe Winter)計劃,提出一項新規章(Council Regulation),要求成員國設定在 2022 年 8 月 1 日至 2023 年 3 月 31 日期間將天然氣需求減少 15%。所有消費者、公共行政部門、家庭、公共建築業主、電力供應商和產業都應該採取措施節約天然氣。

為了應對氣候變遷所招致之衝擊與不確定性,設定如2030、2050之長程減排與永續轉型規劃實屬必要。而隨著時間過去,轉型的核心論述、目標與架構也會有所變化。例如,若以較長的時間軸進行檢視,1997年京都議定書要求會員國承擔共同但差異的溫室氣體減量責任,2015年巴黎協定期許將全球升溫幅度限制在工業化前平均水準的攝氏1.5度內,而近年,「淨零排放」逐漸成為各國執行永續轉型的核心標的。

不過,進一步來看,長程的永續轉型規劃也會受到短期的局勢變動、甚至臨時的事件或變故所形塑。就如同歐盟的經驗一般,其在公布歐洲綠色政綱後,接連面臨全球疫情與俄烏戰爭,而其也持續提出新的對應方針與策略,並未因短期危機與變故而決定停下轉型的腳步。

對於已確立2050淨零排放目標的台灣而言,近年同樣疲於對抗新冠疫情,且長時間處於地緣政治風險中,不排除轉型規劃隨時受到外部條件變化所擾亂的可能性。台灣的長程轉型,即便其當前整體近況不佳,也應該參考歐盟經驗,在既有的基礎上,彈性設定對策以因應當前局勢,拓展轉型策略。


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近年研究亦接軌SDGs(永續發展目標)、ESG(環境、社會、及公司治理)與TCFD(氣候相關財務揭露)等倡議指標,期許在實現2050淨零排放(Net Zero Emission)目標的同時,以兼容並蓄的發展途徑落實公正轉型,不遺落任何人與社群。

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