全球新地緣政治！歐洲永續轉型「滾動跟進」

2019年12月，歐盟正式公布《歐洲綠色政綱（The European Green Deal）》，對所有人都公正且包容的基礎下，提出歐盟永續經濟的路徑圖。相較於1997年制訂的京都議定書，以及2015年通過的巴黎協定，歐盟綠色政綱在本質上不僅延續了永續發展的精神外，同時導入「淨零排放」這個近代最重要的轉型標的。此外，值得注意的地方，公正轉型的價值也在《歐洲綠色政綱》中得到彰顯。

Covid-19下的歐洲永續轉型：歐盟長期預算與NextGenerationEU

2020年5月，為應對Covid-19所致使的空前經濟與公衛危機，歐盟執委會提出了名為「NextGenerationEU的振興規劃」，計畫將配合歐盟長期預算，投入總額1.8兆歐元的資金，成為接受歐盟最多預算資助的政策組合之一。

透過振興規劃，歐盟試圖打造綠化、數位化，更具韌性的歐洲（greener, more digital and more resilient Europe）。其中，歐盟長期預算與NextGenerationEU計畫的1.8兆歐元共同投資，將約有三分之一為歐洲綠色政綱提供資金。

「歐盟長期預算與NextGenerationEU計畫」除了重視「研究與創新」、「公正的氣候與數位轉型」、「強化韌性」等面向的現代化，也關注對抗氣候變遷、生物多樣性保護與性別平等，以及傳統政策現代化（如農業）等議題。

俄烏戰爭下的能源危機應對：歐盟REPowerEU行動

2022年俄烏戰爭爆發，歐盟宣布將對俄羅斯實施經濟制裁。由於俄羅斯在國際間屬於天然氣的大出口國，戰爭爆發後全球與歐盟的能源市場都受到了擾亂。一旦俄羅斯減少供應天然氣，國際及歐洲的天然氣價格皆將受到衝擊。

全新的地緣政治與能源市場現實，促使歐洲強化其能源自主性。對此，歐盟執委會提出了REPowerEU計畫，企圖降低歐洲對俄羅斯化石能源的依賴，同時加速潔淨能源轉型的進程。在短期措施上，其將多方尋求新能源合作夥伴、加速推動風光發電項目並結合綠氫的佈署、增加生質甲烷（biomethane）的產量，以及探討公民與企業如何透過節能來減少天然氣進口需求等。在中期措施上，歐盟將加速允諾再生能源相關的新立法、將歐盟原有的能效目標從9%提高至13%、將歐洲2030年的再生能源目標從40%提高至45%、確立運輸部門的能源效率的管制措施，以及減少工業的化石燃料依賴等。

提出REPowerEU計畫後，歐盟為了降低歐洲短期的風險與成本，執委會進一步於2022年七月發佈「為了安全的冬季節約天然氣」（Save Gas for a Safe Winter）計劃，提出一項新規章（Council Regulation），要求成員國設定在 2022 年 8 月 1 日至 2023 年 3 月 31 日期間將天然氣需求減少 15%。所有消費者、公共行政部門、家庭、公共建築業主、電力供應商和產業都應該採取措施節約天然氣。

為了應對氣候變遷所招致之衝擊與不確定性，設定如2030、2050之長程減排與永續轉型規劃實屬必要。而隨著時間過去，轉型的核心論述、目標與架構也會有所變化。例如，若以較長的時間軸進行檢視，1997年京都議定書要求會員國承擔共同但差異的溫室氣體減量責任，2015年巴黎協定期許將全球升溫幅度限制在工業化前平均水準的攝氏1.5度內，而近年，「淨零排放」逐漸成為各國執行永續轉型的核心標的。

不過，進一步來看，長程的永續轉型規劃也會受到短期的局勢變動、甚至臨時的事件或變故所形塑。就如同歐盟的經驗一般，其在公布歐洲綠色政綱後，接連面臨全球疫情與俄烏戰爭，而其也持續提出新的對應方針與策略，並未因短期危機與變故而決定停下轉型的腳步。

對於已確立2050淨零排放目標的台灣而言，近年同樣疲於對抗新冠疫情，且長時間處於地緣政治風險中，不排除轉型規劃隨時受到外部條件變化所擾亂的可能性。台灣的長程轉型，即便其當前整體近況不佳，也應該參考歐盟經驗，在既有的基礎上，彈性設定對策以因應當前局勢，拓展轉型策略。