【COP27現場直擊】氣候峰會揭幕 - 「一場督促落實的峰會：氣候賠償首成焦點」

第二十七屆聯合國氣候變化綱要公約締約國大會（UNFCCC COP27）於11月6日在埃及夏姆錫克（Sharm el-Sheikh）展開序幕。

氣候賠償首成議程主軸 富裕國家：憂心承認碳排損害事實

儘管今年全球各國領袖參與人數比去年低，仍不減COP的重要程度。此次，COP27主題定調為：「一場督促落實的峰會(implementation COP)」，會議重點聚焦在氣候調適、損失與損害資金，資金議題雖往年即是COP常見主題，卻是首次成為議程主軸。

開幕式上，COP27主席Sameh Shoukry、UNFCCC秘書長Simon Stiell開宗明義，提及氣候資金的重要性與挑戰，其中包含富裕國家，針對發展中國家每年1000億美元的援助承諾、如何平衡減緩與調適資金的分配不均情形等。

值得注意的是，損失與損害資金，過去被視作氣候調適資金的附屬子議題，本次會議Simon Stiell則將氣候損失與損害資金，獨立於氣候資金之外討論。部分已開發國家，則不希望將損失與損害資金，獨立於現有的氣候資金機制之外。理由在於，一旦提供損失與損害資金，等同承認碳排造成全球氣候暖化的法律責任，因而引發後續大規模氣候訴訟和賠償。

連串氣候事件、主辦國埃及 催化損失與損害議題

然而，巴基斯坦洪水、英國極端高溫、菲律賓高溫⋯⋯今年一連發生的氣候事件醞釀，加上並非排碳大國的埃及作為此次COP27主辦國，在全球溫室氣體排放只佔全球不到4%，卻同樣遭受嚴重氣候衝擊的現況，將有利於脆弱國家在損失與損害議題的討論。在會議舉辦前，主席Sameh Shoukry在締約方大會前，就多次表示對於損失與損害議題的重視。

限制與會入場，峰會會議，夠代表性嗎？

除了議程焦點值得關注，開幕儀式的與會代表，也是一次重要的訊息判讀。根據《衛報》報導，非洲只有約20%的氣候倡議者取得入場證；觀光度假聖地夏姆錫克，消費水平對於民間與會者也是沉重負擔；今年甚有發生，國家代表被拒於會議室門外的情形。此外，埃及對於人權及言論自由的限制，如禁止公眾示威。種種限制可能侷限公眾參與發聲，使得意見難以傳遞至與會國家代表耳中。

為期兩週的COP27已展開序幕，各國準備好了嗎？歷年均被討論，各國更新的NDC目標，全球距離控制1.5度c的目標還有一大路要走。根據氣候行動追蹤組織報告[4]，只有19個國家準時在期限內提交國家自訂貢獻(NDCs)，且和去年相比，只有29個國家上修氣候目標。Sameh Shoukry在開幕式中也再次積極呼籲，各國應該透過資金技術合作，提高氣候野心。