以生態系去看地方創生 是環環相扣的共生關係

日前美國《外交政策》期刊（FOREIGN POLICY）公布2019年度百名全球思想家名單，其中，行政院政務委員唐鳳獲讀者推薦入選。身為台灣第一位數位政委的唐鳳，長期推動開放政府、社會企業、青年諮詢委員會等，均與地方創生息息相關。

對於地方創生元年的啟動，唐鳳認為，地方創生是公部門做法調整後所推動的計畫，並非一個短期的亮點計畫，而是一個必須長久耕耘的計畫。如同之前的社區營造，必須經過長時間耕耘，才能回頭檢視，並說出具體績效。因此若把地方創生視為新型態的社區營造，亦須10～20年才能看到具體成果。

生態生產觀：以科技回應地方需求

唐鳳以八八風災後小林村因梅子重生為例，因為天災，人們不僅重新認識這個地方的特色，更能透過消費、支持、參與、互動，讓這個地方從危機轉向生機，這也是地方創生最核心的概念。因此地方創生是公部門終於接上了民意，願意讓地方自己設定當地的願景，而不是由來國家指定，可以說是公部門內部治理原則的翻轉。

唐鳳表示，地方創生的「生」是產業政策，同時也是人口政策，即是生產與生育，日本人口移往東京的情況相當嚴重，而台灣則是往六都集中，問題結構雖相似，但解決方法不同。

因為台灣地理環境較小，從北到南坐高鐵只要一個半小時；此外人人上網便利，因此台灣地方創生的科技基本架構比日本要來的容易。所以台灣除了因應實際需求，提出企業投資故鄉、科技導入、整合部會創生資源、社會參與創生、品牌建立等5個策略之外，也特別注重「以科技回應地方需求」，這是我們和日本不同之處。

生態科技觀：建置資料全民一起來

國發會的戰略計畫中，「科技導入」是以人工智慧、區塊鏈、雲端科技、大數據、生態系等5元素來維繫城市機能及發展地方產業，並進行基礎環境的建構，包括普及寬頻上網環境、寬頻接取基礎建設、中小企業行動支付普及推升和建設民生公共物聯網。

唐鳳認為，每個人都可以是資料的產製者，不是被動的等待公部門資料。因此所謂的「開放資料」，並不僅是指政府開放資料，也包括由民間積極搜集而來的資料。而政府所要思考的是，如何讓民間資料進到政府的決策流程中，這也是台灣跟日本的不同之處。

台灣的地方創生資料庫TESAS（Taiwan Economic Society Analysis System），可以說是日本RESAS（Regional Economy Society Analyzing System，地域經濟分析系統）的台灣版。但國發會希望未來可以將二維平面圖以三維呈現，例如觀測建築物，除了有建築資訊建模外，還有內部構造；又如導入無人機和無人車，也可知道它在不同的等高線上是否適合飛行。

唐鳳表示，科技是個從零到有的加速器，當一個地方青年人口少，又希望建構新的產業生態系時，勢必要使用最省力的科技，以往需許多人才能創造出整個產業生態系，如今只需4至5人便可做到。

生態文化觀：凝聚理念產生行動力

唐鳳認為，現代的年輕人相當具有社會責任的概念，若想創業或投入家鄉產業，若不能為社區創造意義，將很難引起他們的動機，這背後的主因在於網路媒體力量的興起。數年前有一位15歲的高中生，在公民課上學到連署平台的運用，便在網路上發起禁用免洗餐具的連署活動，立刻得到5千多人的響應。這種群體的力量，會讓很多人開始認真討論議題；又因共同理念聚集而產生行動力，形成互助共享的模式，地方創生強調的也是如此。

除了凝聚共識，提供年輕人文化的傳承，也是地方創生很重要的一環。若能讓孩子在15歲以前學習解決所處環境或經濟問題，他們就會與地方和長者有自然的連結。然而台灣在99課綱以前的教育，學生的學習場域以校內及教室為主，所學與生活所處之地沒有關聯，他們可能不認識、也不認同在地，長大後便遷移到大城市，這便是地方面臨消滅危機的原因。

唐鳳補充說明：「但不管今年上路的新課綱、USR實踐大學社會責任計畫或U-start創新創業計畫等，都已經融入很多當地的學習素材。不是等孩子畢業了再來關心社會，而是在拿到學位的同時，就有能力協助地方解決問題，地方就不會消滅。」

生態倫理觀：自然界不只經濟價值 還有生態價值

隨著地方創生的熱潮，地方型的社會企業成為很多人的想像。長期關注社會企業議題的唐鳳，指出社會企業包括創意、創業、創新、創生等4個概念，以及社會企業與地方創生所架構下的地方產業會有交集。

唐鳳說明，以往談社會企業時，經常會專注在單一企業，但「創生」所創造的是整個生態系，包括供應者、消費者或客戶，並強調對地方的貢獻和社會影響力。例如回收再製的玻璃可以帶動拍賣藝術、設計、策展；設計師回收舊衣變成時尚等，定義出新產業，創造循環經濟並帶動共生關係，創造出彼此環環相扣、共生共存的生態系。

生態生活觀：把人留在熟悉的故鄉共生互助

生產的問題解決了，再來就是解決人口問題。對於有專家學者提出應提升生育力的解決方式，唐鳳則認為「不患寡而患不均」，鼓勵生育的作法沒有錯，但首要重點應在於讓居民不外流，甚至可以回流。唐鳳說明，當人們願意回來或留在熟悉的家鄉，當地又有就業機會，就會比較有生育的意願。

此外，鄉鎮地方居民大多擁有社區共生概念，以他之前居住的新北市新店區花園新城為例，有社區自辦的幼兒園、社區貨幣，也有許多社區共治的措施，所以居民之間有強大的凝聚力。因此，若有良好的社區支持系統，人們便有安全感，不僅能解決經濟問題，生育力也會自然而然地提昇。

地方創生計畫也鼓勵公務員返鄉服務，唐鳳表示：「當地方提出創生計畫案，國發會收到案子後，便會進行討論。此時任何中央的公務員，都可以提出幫助自己家鄉的意願，方法很多，有可能是借調回鄉去協助計畫案，或是以遠距工作的方式進行。」誘因為何？唐鳳表示，「能夠回家鄉陪家人，就是很大的誘因不是嗎？就像有人問我為什麼不去矽谷發展，要留在台灣遠距擔任顧問，主要原因就是想陪家人，這是非常自然的事，比任何誘因都大。」

聽唐鳳一席話，讓我們不禁思考，是創生成功、人就回來了？還是回鄉幸福、地方就創生了呢？這或許也是一種環環相扣的生態系共生關係吧。

• 本文獲社區力傳播網授權刊登，原文〈唐鳳：以生態系視野看地方創生 一種環環相扣的共生關係〉

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