台北市禁用塑膠杯政策上路！光靠使用紙杯，真的能解決環境問題嗎？

因應國際趨勢並落實減塑政策，環保署訂定《一次用飲料杯限制使用對象及實施辦法》，規定在2024年底前，各縣市皆須規畫飲料店限用一次性塑膠杯的制度，而台北市政府環保局率先宣布12月1日起轄內飲料店不得提供塑膠一次用飲料杯（包含生物可分解塑膠材質之PLA杯），可謂全國推動減塑政策上的一大里程碑。在施行減塑政策的同時，許多餐飲業者紛紛表示已經備好紙容器來因應這個改變，然而紙製容器真的比較好嗎？

其實禁止使用特定材質製品的法規在環保歷程上並不罕見，但這類型的禁用規範往往會衍生其他環境問題。例如，美國舊金山在2007年公告禁用塑膠袋，然而在政策施行後，舊金山的紙袋消耗量卻比過去增加了四倍，平均一年使用了八千四百萬個紙袋。

回過頭來看看台灣，台南在2012年公告禁用保麗龍杯，是全國第一個禁用保麗龍杯的都市，但長期關注海洋廢棄物的環保團體針對台南沿岸的海廢進行調查，發現保麗龍製品的確少了很多，不過紙製、塑膠製等其他材質的飲料杯卻都增加了。

我們都知道紙的製造過程需要砍樹、大量用水，並使用強力漂白劑等化學藥品來製造紙漿，而紙杯在製造過程中所排放的溫室氣體也不一定比塑膠杯少，尤其為了防水，紙杯的內側勢必會有一層塑膠淋膜，同樣有塑膠微粒溶入食物中的風險。事實上，紙並沒有比塑膠天然多少，紙製品的環保光環其實是一個迷思，在許多情況上不一定如此。

因為工作關係，我常常需要參加各類型會議。每次看到紙餐盒，總是會習慣地把盒上印的宣傳文字讀過一遍，有時候會發現紙餐盒上印著很令人疑惑的標語，像是「紙餐盒是最環保的包裝」、「請多使用紙餐具，以避免二次公害」等，看了這些標語總覺得好氣又好笑，彷彿用紙容器就能解決所有環境問題一樣，況且若民眾誤以為紙容器沒有環境危害，可能會造成反彈效應（rebound effect），讓實際上的總使用量不減反增。

目前寫在紙餐盒上的環保標語，正確來說應該要改成警語，寫成：「紙餐具的製造會產生二氧化碳，紙餐具內側含有無法回收的塑膠淋膜，請減少使用」這樣才能達成環保教育的效果，也能避免紙餐盒的濫用。

減塑政策勢在必行，眼下用紙製容器的確能減少塑膠製品的用量，但從長遠的觀點來說卻完全無法解決廢棄物和資源耗竭的問題。為了避免民眾對材質產生迷思及減少誤會，除了禁止單一材質外，提出對一次性用品的完整規範並透過正確的環保宣導、環境教育來改變消費行為，更是我們未來該繼續努力的方向！