荷蘭如何從過去「人人瘋買車」，走到如今「人人自行車」的時代？

有關於荷蘭的交通及城市規劃發展可以回到1950年代，當時正處於經濟繁榮期，民眾逐漸有能力購買他們的第一輛汽車，自用汽車數量持續增加，許多人的通勤和出遊習慣也隨之改變。

隨著現代化思潮在歐洲興起，荷蘭也努力建設以滿足繁榮與進步的需求。當時的建築師和城市規劃師紛紛配合各地政府的計畫，展開柏油路鋪設、快速道路興建以及高速公路開通，以滿足不斷增長的汽車使用需求。

圖為1927年至2023年，荷蘭每千人擁有汽車的數量變化。資料來源／CBS

在成為自行車天堂之前，荷蘭也曾經是只愛開車通勤的國家？

時間來到1970年代，人們逐漸意識到：當市區內的汽車數量越來越多，街道便也不再如以往那樣寧靜舒適。在一幅1965年的漫畫中，作者描繪出當時的人們開始擔心太多城市中太多汽車所帶來的麻煩。

這張幻想10年後阿姆斯特丹城市景觀的漫畫，標題寫著：「1975年，最後的行人......」，而畫中的行人戴著頭盔、手持盾牌，畏懼地穿梭在車水馬龍的街道上。

然而，俗話說「由奢入儉難」，荷蘭人逐漸深陷於開車的便利性無法自拔！與自有汽車所帶來的舒適與方便相比，騎自行車在大家心中變成是一種不得已的選項，尤其是年輕人持續以汽車代步，並享受汽車帶來的便利。

從一份1964年的文獻可以看到，當時一位城市規劃師如此評論：「穿著被熨過的嶄新衣服的年輕人被寵壞了，而無法適應雨後充滿泥濘的路面！」

無止盡的「拓寬」迷思：蓋再多馬路，還是無法解決塞車問題

荷蘭人逐漸習慣開車的交通模式，也在1970年代大幅地改變了荷蘭的城市地景，更造成了城市郊區化現象（suburbanisation）。也就是說，人們傾向住在離市區更遠的地方，享受獨棟房屋，並早晚開車通勤往返上班地點。

根據當時的人口統計，每年有上萬人從阿姆斯特丹市區搬到郊外，這座城市因而需要更多的連接道路。但儘管政府不斷增設、拓寬道路來滿足公眾需求，大家開始發現一個問題：隨著對公路的大量投資又將吸引更多人購車開車，使得更多的汽車把馬路擠得水洩不通，那麼到底要多少公路才能滿足大家的需求？

1966年至1972年這段時間內，荷蘭國內的交通事故數量達到高峰──平均每年近3000人喪生於交通事故，其中包含約400名兒童，也有調查報告顯示老人家和小朋友對於擁擠交通的不安。

於是，這個「汽車本位」的城市設計思想開始受到荷蘭居民挑戰，有民眾在城市裡開始發起「市中心禁止開車」、「在街道上保護孩童」為訴求的抗議活動，拉起布條站在馬路中間拒絕讓車輛通行，或是在街道上擺起長椅試圖改變道路的使用方式。

另一方面，每天忙碌於設計更多道路的城市規劃師、交通建設的工程師也發現，汽車數量日益增加且沒有趨緩的盡頭，只要更多人們加入以車代步的行列，而再多路和再精良的設計，都滿足不了這些使用者需求，這些汽車最後只會在馬路上從早塞到晚。

危機就是轉機！石油危機反而讓「人人平等」的自行車道遍佈全國？

1973年，一個轉機出現了，停下以「汽車本位」（car-centric）為核心的發展腳步。這年，全球發生了石油危機，荷蘭被列進石油輸出組織國（OPEC）的禁運名單上，因此國內油價飆漲、幾乎癱瘓了有關汽車的日常生活。

大家苦不堪言的同時才意識到：即使擁有汽車的生活再怎麼便利，城市建設都不能只單單押寶其中一項，甚至要改變這樣的想法才能讓各種旅行方式都可以好好發展。這時，大家才重新回想起一個最實在、最健康，且很早以前阿公阿嬤就相當滿意的交通工具──自行車，最重要的一點是，它不再依賴石油！

因此，原本隨著柏油路建設而式微的自行車風潮再度掀起，騎自行車再次被提倡，並成為荷蘭民眾通勤的首選。

同時，荷蘭政府也順應民意，改變了原先在交通建設上以汽車為重點的發展目標，在各大城市展開了全世界規模最大的自行車道建築工程，並同時盡全力提供民眾一個便利的大眾運輸系統做為搭配。造就現今荷蘭龐大的自行車路網，讓民眾可以便利地騎行至火車站轉乘，或者開車到市區外的停車場後換成自行車繼續前往市中心辦公室，這已成為荷蘭人生活中司空見慣的景象。

此外，比起1輛汽車的價格，1臺自行車則是每個人都可以負擔的交通工具，這樣的通勤模式不會讓任何家庭因為公路的開發而受限，搭配著火車等大眾運輸，所有民眾都可以享受到平等的旅行機會。

再者，荷蘭人發現城市中的道路擴寬逐漸使得一些歷史空間消失，首先是人行道、再來是漂亮的百年歷史建築。此外，負擔不起車子費用的家庭，無法去較遠的購物中心消費，而大眾運輸和自行車，則恰好可以協助這些家庭降低交通花費、提高生活品質。

提姆．維爾蘭（Tim Verlaan），阿姆斯特丹大學城市歷史中心（The Amsterdam Centre for Urban History）的助理教授認為，荷蘭人對於汽車議題的態度，改變了這個國家接下來幾十年的城市空間規劃。

與其他在1970年代大規模開發以汽車為中心建設的歐洲國家相較之下，荷蘭的街區承載著很多老一輩荷蘭人從小到大的成長記憶，往往有著強大的向心力和認同感，使得大家寧可多走一點路、多騎一點車，也不願意街區的景觀被大條的柏油路切割。

• 本文摘自：《荷以永續：荷蘭的創新之路》
• 出版社：前衛出版
• 出版日期：2025年5月