【專欄投稿】秋颱打亂農業腳步...5大支撐點打造具韌性的「生產安全網」

極端氣候已不再是「偶發」

最近，農民幾乎沒有達到真正意義上的「正常氣候」。

春季乾旱、夏季暴雨、秋季颱風、冬季暖冬，節氣錯亂、病蟲出現觸發、花期觸發、收成延後或甚至一夕歸零，正逐漸成為農業日常。

過去我們以為颱風是一年幾次的「突發事件」，但在氣候變遷下，它又進行了一次「壓力測試」，測試農業系統有沒有應對能力，也測試整個社會是否願意共同分擔風險。

這一季，罕見的秋台「鳳凰」主導了所有新聞版面。

颱風動態影響著每位農民：三星蔥的收成、採收的稻米、搶收中的毛豆、正值盛產的即將到來的冬季蔬菜，每一次路徑的變化，都牽動著農夫的心。

11月出現的直撲台灣的秋台確實少見，但對農民來說，這份「驚訝」其實已經不再罕見了。我們可能會對這些「異常」感到麻木，心中存在的疑問可能是，​​極端氣候真的已經成為農業的新常態。

在這種情況下，農業壓力不能僅僅停留在「如何把損傷降到最低」，而是必須進一步思考：

如何在衝擊來時（甚至衝擊後），仍能站穩、穩定生產、穩定生活，並持續經營。

災害頻率提升下的三重風險

（1）生產風險：作物難預測、勞力難調度

氣候越不穩定，傳統法則越不管用。播種期、施肥期、採收期都在不斷改寫，生產節奏難以掌控，農民焦慮感直線上升。許多年輕農民面臨的第一個困境就是：「照課本種卻完全不用」（當然這很大程度上也涉及土壤健康與否）。

這背後反映的不是個人技術問題，而是氣候的變遷與傳統學校知識體系的快速脫節。

對慣行農民而言，向來依賴的「傳統及規律」也逐漸失去穩定性，焦慮感比以往更高。

（2）經濟風險：市場價格劇烈波動

氣候影響供應，供應牽動價格。

某種程度上，農民會希望氣候「稍微不穩定」，因為這樣價格才會維持相對較高；但若災害過頭，產量銳減，高價根本補不上損失。

以今年為例，一般而言只要颱風一接近，菜價就會震盪。但近年來政府大量投入冷鏈與儲運設備後，明顯爆發。

當鳳凰颱風逼近時，市場傾向於大幅價格波動，顯示後勤系統確實產生效果。

是的，因為秋季平地高麗菜開始大量上市，菜價持續走低，部分農民甚至希望颱風能「稍微掃一下」以穩定住價格。

但颱風最終會造成災情，農民一時之間反而有趣不該松吃，還是該擔心下波的價格崩跌。

這些矛盾心態，正是氣候變遷下農業經濟的現實。

農業的正常發展，不應該依賴無法預測的外部氣候因素，更遑論這些外部因素往往是造成全軍覆沒的最大風險來源。

（3）社會風險：災害之外，大眾其實無害

一般消費者除了看到價格波動，對農業狀況多半沒有實際感受。

颱風新聞3天熱度消退後，農民還在田裡埋頭複耕，或面對過剩產量無以為繼。

氣候風險，其實是整個社會支持體系的壓力測試。

如果支持力不足，農業的永續性自然也難以維持。

殘疾，不只是抗災，而是系統的「恢復能力」與「持續能力」

韌性（resilience）指的是：衝擊後恢復能恢復、重建，甚至再強化的能力。

放在農業場景中，它至少包含三個層面：

•生態智能

以梓玉生態農場為例，多樣化生產、友善耕作、維護綠化、保護草相、生態池及輪作制度，穩定局部的微氣候、強化土壤，使災害不至於造成生產上的全面性崩解。

•制度能力

從保險、災前防護、災後補助，到糧食儲備與調度，農業政策必須能夠快速啟動並不斷調整，形成標準化的相應流程。

•社會心理

梓玉農場貫穿食農教育持續連結生產端與消費端，使消費者在平時就平等建立了支持的關鍵性。一份在災害時往往比政府補助更及時、更穩定的援助力量。

這三者缺一不可。

只有當生態×制度×社會各自連動，農業才不會在每次災害後又回到原點。

目前「生產安全網」的五個支撐點

（以下想法具有探索性，可能還是相對不成熟的想法，目的在開啟更多可能的政策討論。）

1.讓保險制度從「補償」走向「預防」

若能參考國外導入「氣候型指標保險」（指數型保險，參考連結），利用科技的監測，讓理賠在風險提升時就自動觸發啟動，農民便有能力提早做好預防措施，而不是在災後才疏導理賠。

2.將基礎設施升級為「防災設計」

在異常條件下，溫網室的補助很重要，但千萬不要忽視，灌溉系統、防風林、排水與蓄水系統、生態基礎設施等的重要性，這些都不是一般農民完成的規劃與建設，都屬於氣候隊伍與農政體系應主導的「力量基礎建設」。這些都是減災投資，短期的效果往往比災後援助更直接有效。

3.加強糧食供應鏈調節能力

台灣雖然交通便利，但從最近幾次災害來看，整體生產與供應距離越來越重要。

各縣市若能設置「區域糧食調節中心」，平時整合產銷、冷鏈與項目，搭配AI科技災害預警機制，出現後可以穩定調度物資，避免短期性供應中斷。

4.建立農業的「共備系統」

合作社、青農聯誼會或社區組織可以盤點建立農機、物資、人力的共享網絡。

農業不可能靠一個人撐過災害，有製度、有演練的共備，比單打獨鬥更能發揮耐力。在少子化導致勞力不足的情況下，也可以成為補充勞動力的方式。

這次花蓮光復鄉堰塞湖潰堤所造成的嚴重災情，其實多元化所依賴的就是自發性組織的「共備支援系統」。有了這次民間的自發性共備經驗，也讓整體國家社會有了一個參考依據，當未來類似情況不幸再次發生時，國家社會紛紛採取行動。

5.讓消費者加入心理系統

透過CSA、就地生產供應、災前共購等方式，消費者本身也能成為農業的社會安全網。當農民遭受災害時，來自消費端的購買行動，比任何補助補助都給予「真正的支持」。

從「氣候危機」到「行動契機」

氣候變遷迫使我們重新理解農業。

農業不能再忽視等待的政策援助救援，而要主動設計能自我恢復的系統。

這也是我一直在梓玉生態農場強調的「農業面對氣候變遷遷就的適應力」。

當我們討論「農業轉型的公共道路」時，目的就是讓社會認識到：

農業殘疾不是農民自己的事，而是國家社會的公共事。

沒有穩定的生產安全網，就沒有穩定的糧食供應。

而沒有穩定的糧食，就沒有穩定的社會。

最該準備的或許不是沙包，而是製度與信任

農業的未來，不是看天吃飯，而是看我們是否願意在「風平浪靜時」把系統和製度準備好。

颱風後的複耕令人敬佩，但真正的轉型，是在災害尚未到來之前，就已經有製度、有社會、有生態支撐著農民的穩定。

毅力，不僅是面對災害的勇氣，而是具體支撐制度的勇氣與信任。

當我們從一次次的氣候事件中，看到「系統設計」與「重建信任」的必要性，並逐步建立這一切，農業才真正踏上永續的公共轉型之路。

本文授權轉載自《植未來電子報》（原文標題：第89期【轉型農業的公共路徑】｜第一篇最終章：氣候變遷與農業阻力：在風暴來臨前，目前穩定的生產安全網）。更多資訊請見→《植未來電子報》。