母雞數量近全台人口2倍，為何仍缺蛋？動社揭蛋雞產業落後現況

針對台灣蛋雞產業落後與雞蛋產銷失衡，引起社會紛擾及民眾食不安全問題，台灣動物社會研究會與接軌國際、轉型投入友善飼養的蛋農9月25日召開記者會，提出公共政策建言，呼籲在進口蛋引發社會紛擾之際，執政黨及總統參選人能正視台灣蛋雞產業長年落後、不在乎產蛋母雞處境、產能差、產銷失衡的問題，提出具有高度及遠景的產業轉型革新政策，以帶領國家進步，保障國人糧食安全與品質。研究會副執行長陳玉敏解析台灣蛋雞產業四大困境，包括：

困境一：
產能差，雞越養越多，在養母雞高達4,500萬隻，蛋依然不足！
台灣蛋荒關鍵是產業落後，政府缺乏前瞻政策引導所致

解決蛋荒，必須先了解台灣缺蛋的核心問題。台灣人口約2,300萬，母雞在養量卻高達4,500 萬（2022年底），超越世界各國人、雞比。因飼養環境及技術落後，長期陷入「雞越養越多，汙染越來越嚴重，蛋卻依舊不足」，甚至還要靠進口的惡性循環。

根據 2021年聯合國糧農組織（FAO）統計：以同樣一隻人為育種的蛋雞來說，在台灣的飼養條件下，一年平均只產 190 顆雞蛋，遠低於全球平均的 202 顆。台灣蛋雞產蛋率僅約52%，同樣人口大於兩千萬、GDP與我國相近的西班牙和義大利，產蛋率都在80% 上下，遠高於台灣。

蛋荒問題，不是蛋雞養得不夠，而是養不好、產蛋效能差。以111年蛋雞在養量45,225,000隻，對比105年在養量39,270,000隻來看，台灣人口並沒有增長，蛋雞卻越養越多，造成更多糞肥污染，卻還是缺蛋。

困境二：
傳統格子籠飼養占八成，產業落後、產能低落，無法因應各種疾病與氣候變化威脅

台灣近八成蛋雞場是傳統格子籠飼養，平均養3萬隻母雞。蛋雞長期處於各種緊迫狀態，疫病抵抗力差，加上禽舍老舊殘破、知識技術無法提升、蛋農人口老化等結構性問題，導致產業落後、產能低落，無法因應禽流感、極端氣候等威脅，一旦染疫母雞死亡率變高，便雪上加霜爆發蛋荒危機。

格子籠漠視母雞的天性需求，讓母雞長期處於緊迫、免疫力低下情況。台灣夏季炎熱難耐，A4大小的鐵籠每籠飼養2-4隻母雞，上下至少3層，每棟雞舍至少二排，又多棟雞舍相鄰，蛋農通常只在禽舍上方或前後架設風扇，散熱效果十分有限，再加上雞隻本身的體熱，蛋雞常處於熱緊迫中，寒冬來臨時則同樣曝露在冷緊迫的威脅中。惡劣的飼養環境不只增加各種用藥風險，更讓體弱的動物成為人畜共通傳染病的載體。

FAO、世界衛生組織(WHO)及世界動物衛生組織 (WOAH) ，近年不斷倡議人與動物及環境「健康一體」（One Health），呼籲各國重視畜禽飼養的動物福利，以尊重動物的友善飼養替代現行的飼養系統。當世界各國已陸續禁用殘忍落後的「格子籠」飼養蛋雞，台灣蛋雞場大宗仍為「格子籠」，與國際趨勢背道而馳。

格子籠無法滿足蛋雞築巢、棲息、沙浴、抓扒覓食等重要自然行為，科學研究已證實會造成蛋雞緊迫、挫折、免疫力降低且容易生病。歐盟在動物福利、食品安全、人畜共通疾病等考量下，已在2012年宣布禁止以格子籠飼養蛋雞，世界各國亦陸續廢除格子籠飼養 (全球廢除格子籠相關進展與期程，請點我閱讀) 。但我國農業部對於民間蛋雞產業轉型的倡議，回應千篇一律都是「請民間團體引導商業先行」，完全沒有負起政策責任，以前瞻政策引導產業進步與革新。

困境三：
長期由蛋商掌控的包銷制度，「混蛋」、食安疑慮、疫情傳佈風險難解，無助產業提升

政府無能提升蛋雞飼養專業知識與技術，亦無能處理長期由蛋商掌控的包銷制度。失衡的產銷結構，不只衍生「混蛋」問題、進口蛋爭議、更抑制產業進步。

現行包銷制度下，蛋商車穿梭在各牧場間，不分牧場管理良莠，不管雞蛋大小、品質好壞，均一價全收，這讓牧場根本不用在意飼養管理知識與技能的提升，只要將母雞關進格子籠後，餵食給水、撿蛋、巡死雞即可。多數蛋農對母雞天性、行為、生理需求、疾病管理一知半解，一旦發現產蛋率下降、母雞看起來不正常、不進食，就幾乎都自行投藥。而穿梭各牧場間的收蛋車、人員及未充分消毒、四處流通的集蛋籃，更加劇禽流感疫情的快速散播。

蛋商在收集各農場各種狀況的蛋後，會自行分級篩選、包裝，很難避免「混蛋」。一旦雞蛋被驗出藥物殘留，也難以確切追查到真正違法用藥的牧場。蛋商跟傳統蛋農間往往存有默契，若被驗出藥殘蛋，就請某家牧場先「頂替」遭罰，日後在收蛋時，再貼錢補償。此種惡習完全無助產業發展與保障食安。

困境四：
雞糞汙染、食安、疫病等社會成本外部化，產業體質不良，加劇缺蛋危機

格子籠雞蛋生產系統將許多成本外部化由整體社會負擔，包含：雞糞、臭味的環境汙染、預防性抗生素添加造成病菌抗藥性、藥物殘留的食安風險、人畜共通疾病(如禽流感)等，是政府長期失職所致。農業部112年提出的禽舍升級計畫中，就編列4.3億專門補助雞糞處理設備，但如果採用非籠飼系統生產雞蛋，便可以減少污染，節省大筆公帑。

格子籠的雞糞處理，造成極大的環境衛生負荷。全台一年籠養雞糞約達 918,758 公噸，以載重10噸卡車估算，至少需要9萬多趟來回清運，對人畜共通疾病的散播是極大風險。雞糞還得先經曝曬、發酵，導致惡臭、蚊蠅孳生，致使養雞場時常發生居民的陳抗，成為鄰避設施。

反觀「平飼、放牧、有機」等友善飼養系統，室內禽舍須以乾燥粗糠、稻稈、木屑等做為墊料，讓母雞可以抓扒、探索。雞糞混合墊料在溫控且通風的畜舍裡，經自然發酵、乾燥且沙質化後，完全沒有惡臭濕黏問題，且只需在淘汰雞群時全場清運一次即可，減少汙染，經過些微處理就可直接當作肥料使用，促進循環經濟。

以1-2萬隻小型格子籠蛋雞場估算，飼養週期78周，每周須清運雞糞2次，整個飼養期要運156趟，雞糞含水分高，總重約737公噸。相同規模的平飼場，雞糞風化乾燥，總重僅約120公噸，大幅減少清運負擔。

友善飼養系統直接解決環境衛生問題，不僅減少清運車輛碳排放量、降低疫病傳播風險，雞糞還能成為循環經濟的有機肥料，使用於農地時，因為雞糞墊料已經發酵完畢，不會再吸引蚊蠅，影響農地周遭環境與生活品質。

民團、蛋農呼籲執政黨及總統參選人：
提出具高度及遠景的革新政策，帶領台灣蛋雞產業轉型、接軌國際

農業部早在2014年便已公布〈雞蛋友善生產定義與指南〉，民間團體呼籲應以明確的政策法令，帶領台灣產業以十年期程逐步完成轉型。借鏡已經或正在轉型的國家，第一步都是先制定—即刻停止新建、擴建格子籠政策，明訂全面轉型期程，同步開展各項配套措施。轉型策略越具體明確，產銷各環節做好準備，越能減少轉型過程的衝擊。

瑞士最早於 1992 年禁用格子籠，歐盟等國陸續宣布2012年開始禁用，至今全世界有近 40 多個國家與州政府廢除以格子籠飼養蛋雞。除了歐盟淘汰格子籠外，其他如紐澳、美國、不丹、以色列、韓國等，都已在轉型友善飼養的路上。尤其國土面積、人口數、產業型態和台灣相似的以色列，已在2022年立法通過「全面轉型為非籠飼系統」期程，立刻禁止新建或改建為籠飼設施，並提供經費協助蛋農改建禽舍、畜牧設施及環境改善，法規同時提高蛋雞飼養環境及照護標準。

針對民眾可能質疑蛋雞轉型友善飼養，台灣土地是否足夠、蛋價是否飆漲等問題。動社指出，若依據農業部110年糧食平衡表統計，國人一年蛋類產品食用20.37公斤，以雞蛋為主，每顆雞蛋以60克計算，每人每年約吃339.5顆，約一天1顆雞蛋，來源以國內生產為主。

若全部以善待母雞的「平飼」系統飼養，只需408公頃土地，遠少於現行蛋雞場所占800公頃的面積，土地使用完全足夠！再加上平飼禽舍可以往上蓋，國內目前就有兩層樓的平飼場，同樣的土地面積，飼養數量可增倍。

且因應非籠飼養趨勢，國際也開發出「多層次平飼系統（Aviary systems）」。在同一層禽舍中，有多層的棲架、產蛋箱、水線、飼料線等，可以飼養的蛋雞數量更多，更不需擔心土地不夠，飼養量不足、雞蛋生產量不足等問題。目前韓、日等國皆已有牧場開始設置多層次平飼，取代密閉式直立籠飼養系統。

至於蛋價衝擊，以歐盟為例，當政府轉型策略越具體明確，在產銷各個環節做好各種準備，就越能減少轉型過程的衝擊。2012年起歐盟全面禁止以格子籠飼養蛋雞時，市場因消費者以為會缺蛋而產生預期性恐慌，平均價格上漲34.1%，但很快的在2013年雞蛋生產平穩，價格就回到原有水平。

國際友善畜禽的飼養技術持續精進，2021年一份跨國研究，比對16國、6,040個商業雞群、1.76億隻母雞生產資料，發現10年間非籠飼系統死亡率隨時間降低，但籠養系統幾乎無變化。以台灣現況來看，平飼系統產蛋率保守估計都在8成以上，生產量、供貨量都相對穩定，可因應各種外部挑戰，更不需透過可怕的強迫換羽逼母雞產出品質不良的雞蛋。

能兼顧產業發展、消費者健康、環境永續、動物福利的合理蛋價，纔能永續。若一味強調低廉雞蛋，強迫蛋農不能反應其飼養成本，牧場只能想方設法將成本控制在最低，以各種剝削蛋雞的方式生產，包括品質不好的飼料，最後的結果就是蛋雞不健康、產能低落，持續拖垮蛋雞產業，重覆發生缺蛋危機。

民團及蛋農呼籲執政黨及總統參選人，提出具高度及遠景的革新政策，帶領台灣落後的蛋雞產業轉型升級，維護國人糧食安全、接軌國際。

參考資料：
[1] Food and Agriculture Organization of the United Nations Statistics Division (FAOSTAT). (2021). Crops and livestock products. Livestock Manure. Annual population. https://www.fao.org/faostat/en/#data/QCL

[2] 農業部，111年農業統計年報。

[3] 並從2025年中開始，現有「格子籠」必須提供每隻母雞600-750平方公分的可用空間，2037年禁用所有籠飼系統，任何違法的人將可處六個月的有期徒刑。在轉型期間，以色列政府提供經費協助蛋農轉型非籠飼禽舍、畜牧設施及環境改善，法規同時禁止母雞修喙、強迫換羽，提高蛋雞飼養環境及照護標準。

[4] 農業部，110年農業統計年報--民國110年糧食平衡表。

[5] 台灣動物社會研究會，廢除格子籠常見Q&A

[6] Directorate-General for Agriculture and Rural Development. (2023). Egg market prices. Accessed: https://data.europa.eu/data/datasets/egg-market-prices?locale=en

[7] Schuck-Paim, C., Negro-Calduch, E. & Alonso, W.J. Laying hen mortality in different indoor housing systems: a meta-analysis of data from commercial farms in 16 countries. Sci Rep 11, 3052 (2021). https://doi.org/10.1038/s41598-021-81868-3

本文授權轉載自《台灣動物社會研究會》（原文為：台灣蛋雞產業落後 產能差、產銷失衡 民團、蛋農 呼籲執政黨及總統參選人 提出具高度及遠景的產業革新政策）