創生二年12提醒 「莫以旅客為重，住民才是關鍵」

還記得2018年5月21日，由當時的行政院長賴清德，召開第一次行政院「地方創生會報」。當天重頭戲，除了由國發會報告我國地方創生國家戰略初步構想」之外，也在會議中正式宣布—2019年為「台灣地方創生元年」。

那刻起，「地方創生」瞬間成為台灣社會流行語。有趣的是，即使就此擴散，但從中心到地方，從公務員到農人，似乎都沒有人能精確說出新名詞背後所代表的關鍵精神，或箇中要義。

如今祭出「創生」大旗，並不是為實行已久的「社區總體營造」找下台階或新門路，而是為了迎戰困擾台灣許久的「國安問題」。

在政策邁向二年，能否讓我們暫時停下腳步思考，如果有一天，有形無形的障礙皆被排除，那會是一個怎麼樣的台灣？真的有辦法，持續透過擴大補助為誘因，鼓勵年輕人增加生育？真有辦法，把創業視為創生解藥，持續挹注資源與誘因，引導年輕人靠近土地，創業、移居，最終走向城鄉均衡發展的理想境界？

若果真如此，那事情的背後，到底是在追求著什麼？當聯合國永續發展目標（SDGs）成為日本在談論創生的基本款；當智慧城市（Smart City）也成為解決城、鄉嘗試人力問題的解藥。

這些直指，人們不再如以往，僅守著單一的生活型態價值觀，不再把移動視為畏途，而能隨著狀態進行流動。當「返鄉」與「留城」不再倒向任何一方，工作及生活的平衡成為一種新的生活渴望，我們也更加見證「安居樂業」這四字的重要性，而這也是地方創生的總目標，兩者缺一不可。

歷經過去一整年的觀察，我嘗試提出以下提醒，期盼能拋磚引玉，與一路同行的不同領域夥伴共勉，如何透過跨域整合，來直指這塊未來生活的願景畫布，讓創生的目標可以持續下去。

給創生二年的12點提醒：

提醒1.創造真正公民，角色確立分進合擊

創生是眾人之事，急需官方民間通力合作，公部門的角色，除了在制度法規條整，還包含基礎建設，生活支援系統優化，並儘早完成區域綜合計畫，其他的，請信任並交給民間的活力。

提醒2.需要投資思維，不忘文化根基與返鄉初心

捨棄補助路線，倡議投資思維來引動地方的自發性投入，讓商業邏輯來減少依賴強化永續性，但在過程中，不忘投入的初心，以及故鄉愛，而文化元素及地方DNA的挖掘，也才是得以獨一無二的關鍵。

提醒3.持續台日交流，啟動逆輸出，激盪思維做法

台灣在以創生為題的行動上剛好有五年的差距，日本的經驗是台灣行動的絕佳養分，但台灣的民間動能，卻創造出許多日本沒有的效果，因此如何強化交流，把台灣的經驗帶出去，刺激將帶來進步的動力。

提醒4.加速地方資源盤點，厚植在地支持系統

一地的高齡化比率到底是多高？至今台灣依舊缺乏很詳實的地方基礎資料，因此如何持續進行系統式的盤點，強化TESAS（地方創生資料庫）可用性，並把資源花費在地方基礎工程的提升上，才能有效提高留鄉定居的可能性。

提醒5.引入新觀念手法，持續活化創意設計擾動

當地方停滯不前，沒有生氣，這時候急需一系列擾動，來創造出活化可能的契機，這時候引進各式不同模式，無論是策展，行銷及品牌策略，讓地方能感受到些許的改變，讓創造力帶動地方得以前進。

提醒6.地方品牌，形塑在地獨有的生活型態

能否讓地方更具有存在感，透過品牌的打造讓地方不再自卑，而願意回身了解自己，並看到地方獨特的價值感，當地方能因而被看見，有更多人的注目，後續發展就會有所機會，而內容將成為驅動地方前進的動力。

提醒7.以故鄉愛為基底，引動結集異質夥伴

能否找到更多對於地方具有強烈認同感的同好，而彼此的異質性有助於在返鄉過後，建構一個更為多元的生態系，而在這樣之下所發展出的地方支持系統，將有助於在行動過程中，相互扶持並得以相互加乘努力。

提醒8.與利害關係人，行跨區串連，引動移動創造

能否打破以往地域既有疆界及社區範疇的領域性，而能擴大規模延伸整合數個地方自治體，以中核心城市(Compact city)為共生圈的目標，此外，善用交通便捷之下，移動所能創造出的流動及交會性，創造更多連結。

提醒9.持續引領地方起業，引入未來發展可能

持續為地方帶入活化，透過引進新的內容模式，讓地方能更有朝氣，所有的創造及建置，都需要從永續的角度出發，不僅要能兼顧在地環境生態，也要顧及人群間的平衡感，以未來為靶，一步一腳印進行實踐。

提醒10.鏈結關係人口，以交流為骨幹，推動二地居住

善用地方魅力所創造出的連結性，有效盤點與地方有深度連結的關係人口並定期進行維繫，凡是從交流角度進行思考，而不是短線的觀光，最終透過推動二地居住的可能，透過吸引嚮往不同生活型態的人願意一期一會的前來。

提醒11.擬定以住民為中心，宜住為基底的創生策略

過往的地方發展政策，主要都是以旅客為目標，而忽略了住民才是地方存在的關鍵，因此如何建構以住民為中心的思維及企劃，努力打造一處優質的生活環境，讓環境轉而成為一項誘因，增加移住的可能性。

提醒12.落實「移住戶數」及「關係人口」雙指標

在大力吸引人們返鄉創業之外，移住的推動及支援也刻不容緩，否則以台灣的尺度大小，流動性讓人群間的移動十分便利，而關係人口的盤點，聯繫與經營，對於地方十分重要，而透過這兩處指標，將可強化人才回流的實質可能。

讓我們一起帶著這十二點提醒，來走一條持續在探索及優化的「創生二年」希望之道，唯有把馬步紮得更紮實，一棒接著一棒，地方創生下的未來社會，才更加值得期待。