台灣森林面積高達6成，為什麼還缺木頭用、木材自給率僅有1％？

台灣森林資源覆蓋面積高達6成，甚至擠進全球森林面積前30名，國內木材自給率卻只有1％左右，而做為紙材的原料包含紙漿和回收紙，99％都仰賴進口。

做為紙箱和民生用紙、圖書出版的紙漿來源，是來自哪些樹種？台灣又有哪些值得發揮的國產材？當進口大量木材已成事實，為何台灣還需要增加造林面積、推動國產木材呢？

台灣紙漿主要進口來源：巴西、智利、美國

農業部林業試驗所主任秘書林俊成指出，2023年台灣紙漿前三大進口國家以巴西、智利及美國為主，回收紙則以美國及日本為主。「巴西進口量約占27萬公噸、智利18萬公噸、美國約6萬多公噸等數量。」中興大學森林學系教授楊德興補充。

早期台灣國產紙漿需求大，平地林大量種植尤加利樹

紙漿或紙板為兩大來源，一種是進口木材碎片（Chip）之後再加工為紙漿，目前國內僅有一家造紙業者執行。林俊成說明，木材碎片攸關樹種來源，台灣進口的木材碎片就以澳洲闊葉樹林的樹種為主。

而另一種則是直接進口紙漿、加工為紙張，進口紙漿的樹種就較無受限，多以闊葉樹林或針葉林等樹種為主；國內做為紙漿來源的樹種，則主要是以桉樹種的尤加利樹為選擇，「在台灣早期的平地林，就種植了許多尤加利樹，當進口取代國產，種植的數量也就愈來愈少。」楊德新說。

可做為伐材的森林面積，僅11多萬公頃

2023年國內人工林面積約有42萬公頃，人工林又分為環境保育性的保安林及經濟性的經濟林為主，目前台灣保安林及經濟林面積約各占50%，根據林業署統計，經濟林中可做為伐材使用的面積，則是約有11萬至12萬公頃。

伐木需求減少、國土資源不夠，森林為什麼還要經營、投入資源？

「台灣現在每年大約採伐不到5萬立方米的林木面積，不可能再回到過去每年採伐幾百萬立方米面積的壯觀數量。」楊德新解釋，過去台灣是以林養農、以農養工，時過境遷，業態轉變，在注重林木管理與環境保育狀態下，伐木的需求也就會減少，「但數量少、國土資源不夠，不代表林木產業不重要、不需維護管理和產出。」

聯合國世界養護監測中心（UNEP-WCMC）與「減少毀林與森林退化導致溫室氣體排放」（REDD）計畫單位合作研究，指出森林資源因具有吸附溫室氣體碳潛力，若要達成《巴黎協定》為控制氣溫升溫在攝氏2度C內、2030年前減碳達140億公噸的目標，森林約可貢獻40億公噸的減碳量。

楊德新以日本為例，雖然日本擁有2500萬公頃的森林面積，天然森林占約1500萬公頃、人工林占約1000萬公頃，然而日本卻也是木材主要進口國，早期木材自給率為90%，到了2005年掉至24%，國家從上到下推動後，直到約2022年左右，日本國產材自給率已提升至40%，肯花時間投入資源與教育，適度的管理人工林，每年產出木材1360萬公噸，遠高於天然森林300萬噸的產量。

增加國產木材自給率，必須前進的三大方向

相對於台灣，雖然直至2024年國產材自給率才增加不到2%，距離2027年增加5%自給率的目標看似還有一段路，但楊德新認為，日本自給率都能提躍升40%，台灣的5%，若能持續往三大方向前進，並非難事：

1、增加造林面積

2、加強森林經營

3、加強森林教育，促使民眾親近木材

楊德新認為，當台灣依據上述三點，提出更上位的論述，落實短中長程的實踐方針，加上政策初期引導，除了進口的必要性，也增加國內業者必須使用國產材的誘因，並且讓消費者理解疏伐林木對森林生態的必要性，當需求增加，供給就有機會增加。

強化森林教育，避免「見樹不見林」

當台灣能長期提供國內業者穩定的木材，表示從種植、維護、採伐、運輸、製作到配銷等一連串的產業結構開始活化，有產量，成本就有望下降，國內就會有需求，產業內永續循環，不需因國土面積小、自給率低而放棄。

楊德新也強調，樹木生長時間非常長，疏伐作業不僅有其必要，從選擇到架高搬運、避開擾動土地生態，包含製紙業者耗費大量成本與心力投入污染防治，都是使用者看不到的工作現場，若同時落實森林教育，國人在討論森林經營如伐木作業、或大量印書是否環保議題，就能避免片面之詞、見樹不見林的盲點。