印尼斥330億美元遷新首都!「努山塔拉」能否讓大城市病一勞永逸?

氣候行動

印尼遷都努山塔拉。 圖/許珮絨製表
印尼遷都努山塔拉。 圖/許珮絨製表

遷都能否留下輝煌篇章,或淪為歷史中的曇花一現,仍有待時間驗證。

8月17日印尼國慶日,國慶典禮首度在位於婆羅洲的新首都努山塔拉」(Nusantara)與雅加達同步舉行。但總統佐科威(Joko Widodo)並未如外界預期在儀式上宣布正式遷都,反映新首都還有許多問題待解。

這項預計耗資330億美元(約台幣1兆762億元)的遷都大計,背後除了政治動機之外,也有棘手的現實考量。遷都真能一勞永逸解決雅加達的「大城市病」?

佐科威2019年連任成功後宣布將首都遷出爪哇島的計畫,希望解決雅加達人口膨脹及環境問題、促進區域均衡發展,也盼藉由將新首都打造成智慧綠能城市,推動經濟轉型,力拚在獨立百年之際達成「2045年黃金時代」願景,躋身全球前5大經濟體行列。

印尼17日在新首都努山塔拉舉辦國慶典禮,但新首都多項工程延宕中,不確定能如期在2045年遷入。圖為一群女學生在國慶日經過新首都工地。 圖/美聯社
印尼17日在新首都努山塔拉舉辦國慶典禮,但新首都多項工程延宕中,不確定能如期在2045年遷入。圖為一群女學生在國慶日經過新首都工地。 圖/美聯社

遷都原因一:緩解資源壓力

雅加達是世界上人口最稠密城市之一,市中心每平方公里人口密度超過1.5萬。

整個大雅加達地區超過3000萬居民,不僅長期空汙,交通擁堵更造成每年70億美元的經濟損失,也因過度抽取地下水而成為「下沉速度最快的城市」,過去25年來受災最嚴重的地區已下沉超過4.8公尺。科學家警告若不採取措施,到2050年,4分之1個雅加達將泡在海水裡,衛生條件也恐迅速惡化,環境災難迫在眉睫。

遷都原因二:平衡區域發展

印尼區域落差極大,超過60%的人口(約2.6億人)及經濟活動都集中在雅加達所在的爪哇島,而遷都意味著經濟發展模式將由「以爪哇為中心」朝向「以印尼為中心」轉變。政府預期藉由資本轉移,帶動生產力均勻擴展到其他地區,一來減輕爪哇島人口壓力,二來解決發展失衡的問題。

遷都原因三:天災風險低

印尼地處環太平洋火山帶,地震和火山活動頻繁,是全世界最不穩定的區域之一,政府稱遷都也有減災考量。印尼氣象氣候暨地球物理局(BMKG)指出,努山塔拉所在的婆羅洲雖有活動斷層,但引起震動的可能性很小,與印尼其他島嶼相比,遭受大規模地震和海嘯影響的機率相對低,且婆羅洲也是印尼唯一沒活火山的主要島嶼。

遷都原因四:建立政治遺產

早在1950年代印尼獨立初期,有國父之稱的首任總統蘇卡諾(Soekarno)就曾提議遷都至中加里曼丹省,其後第二任總統蘇哈托和第六任總統尤多約諾也都曾提過相關計畫,但最終都未能實現,直到佐科威上任,遷都才又浮上檯面,而外界也認為他堅決任內遷都是為爭取政治遺產,但能否留下輝煌篇章或淪為歷史中的曇花一現,仍有待時間驗證。

目前中央部會及公務員預計分階段遷入,但新首都整體工程在2045年才會全面完工,目前多項工程延宕中,是否能如期在2045年完成全面遷入還有待觀察。

遷都看似有利國家體質調整,不少學者認為僅是治標不治本,建造新首都不代表雅加達的問題能獲得解決。

世界銀行駐印尼高級城市經濟學家馬庫斯李說,根據其他國家的經驗教訓,在遠離現有首都和大城市的地方建造新首都,作為重新平衡人口和基本經濟活動的方法都是無效的。「如果印尼打算解決現有城市的過度擁擠問題,不是一個好策略。」

馬庫斯李也提醒,遷都的好處可能至少需要50年才會顯現,「現有城市的經濟活力並非一朝一夕就能創造出來,企業不會因為國家政府搬遷而自動搬遷」。


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