生質燃料的環境代價？印尼為棕櫚油 砍1500萬英畝天然林

2000年代初期，印尼政府通過了一系列旨在取代過去中央集權體制的改革—這樣的體制對擁有1萬7千個島嶼的國家而言，從來都不適合—並將政治權力下放到各省與縣。自此之後，授予伐木與種植園許可證的權力便落到了縣長手上，也就是所謂的bupatis。

為增加生質燃料 印尼大砍1300萬英畝森林

幾年後，全球化石燃料價格居高不下，農產品價格走低，讓各國政府開始重視生質燃料。美國前總統喬治．W．布希以美國對國外石油「上癮」為由，於其2007年國情咨文中，誓言要在10年內將美國的汽油使用量減少20％。

幾個月後，他在簽署《能源自主與安全法》時，更表示「在減少依賴石油、對抗全球氣候變遷、擴大生產再生能源方面，我們邁出了重要的一步，給予下一代一個更強大、更乾淨、更安全的國家。」

該法案在兩黨支持下通過—眾議院議長南希．佩洛西（Nancy Pelosi）稱此舉「具開創性」—為汽車與輕型卡車設定了更高的油耗標準，並要求到2022年要生產360億加侖的再生燃料（包括玉米、大豆、油棕與糖），幾乎是增加5倍。2年後，歐洲公布「歐盟再生能源指令」（Renewable Energy Directive，簡稱RED），目標2020年10％的運輸燃料來自生質燃料。

東南亞的棕櫚油業得知這些政策後喜出望外。種植園公司立即著手擴大生產規模，長久以來它們不斷遊說西方政客引進生質燃料措施。印尼宣布將把1300萬英畝的森林—相當於西維吉尼亞州的面積—變成油棕園。

到了2011年，歐洲的棕櫚油進口量飆升到15％，隔年再飆漲至19％。（如今，歐盟是世界第二大棕櫚油進口經濟體，僅次於印度。）2017年，油棕已占全球生質燃料生產原料的31％。

擴大種植油棕的背後 是賄賂、欺騙與空殼公司

要取得擴大種植面積的許可證意謂著得勾結新的bupatis。賄賂成了最主要的手段，政客們幫親朋好友，以及任何願意出錢的人，讓他們提出的計畫順利過關。（那個死掉的記者？ 他生前一直在調查一家由當地bupatis的姪子經營的公司。）

通常可以免除掉原本程序所需的環境與社會影響評估，包括與可能受影響的社區進行強制性協商。即使真的進行協商，過程往往是場騙局，村民們簽署放棄土地權，換來不存在的耕地與承諾了卻永遠拿不到的款項。

如此猖獗的違法行為最後促使「根除腐敗委員會」（Corruption Eradication Commission）成立，該組織督促當權的bupatis得詳加說明取得許可的計畫。當權者往往核發許可證給熟人建立的空殼公司。這些人隨後將「影子公司」賣給種植園公司，通常可以賣到數十萬美元，而其中大多數現金會回流到bupatis身上。

婆羅洲一位州長以其親戚與親信的名義，成立了至少18家空殼公司，再授予這些公司興建大型種植園的許可證。這些公司很快就會賣給豐益國際或其他已成立的公司。

「我們得到的只有壓迫，」農民詹姆斯．瓦特（James Watt）說，他的土地也因前述交易被收購。「他們清整了我們的土地、將廢棄物傾倒在我們的河流裡……（bupati）開給我們的永遠都是空頭支票。我覺得他把當上bupati視作能盡量撈錢的機會。」

「森林之眼」不惜偽裝保育專家 追蹤林地破壞者

我聽說蘇門答臘有一家監督組織負責追蹤棕櫚油業不法途徑，他們能掌握這個產業背後的勢力。「森林之眼」（Eyes on the Forest，簡稱EoF）每次都會在印尼最常發生森林砍伐的地區蹲點數週。

透過無人機、衛星圖像與精湛的臥底技巧，他們紀錄了非法的油棕果實如何進入當地工廠與煉油廠，最終進入我們的廚房、浴室與油箱。他們同意向我展示整個過程。

「在這裡右轉，」瓦萬（Wawan）指著擋風玻璃說。我們的司機是個抽菸、帽子反戴、戴著Vans太陽眼鏡的孩子，他把豐田汽車緩緩開到一條佈滿車轍印的路上，我們顛簸了幾英里，最後停在一棟電光藍色的高腳屋旁。

我們從占碑省出發—花了將近一天的時間，但我總算獲得官僚的許可──無盡遼闊的油棕園景色取代了原本前門敞開的商店、金色圓頂的清真寺。瓦萬（這裡的所有名字都是化名）是「森林之眼」的首席調查員，他帶我們到這裡看一位他監視已久的當地農民。這位所謂的侵占者砍伐了保護區內的森林，如今明顯違法種植油棕。

兩個男人原本躺在木製平台兼長凳上，看見我們便微笑起身與我們握手。我們拉了塑膠椅子，他們坐回長凳上，每個人都伸手去拿一種在印尼普遍到如同身體一部分的東西，也就是丁香香菸（如前所述，該國是世界吸菸之都，超過半數10歲以上的男性每天都抽菸。儘管香菸包裝上都有噁心的喉嚨與肺部受損照。）

會說5種語言的瓦萬毫不費力地切換到農民們所說的爪哇方言，和他們談論天氣與最近踐踏這裡的象群，摧毀了他們新栽的幼苗。

我們駛離當地後的大概1小時，「森林之眼」成員、擔任我翻譯的布勇（Buyung）向我解釋，那屋裡的男人相信瓦萬是其中一家油棕公司的保育專家。他不時造訪那裡，表面上提供他們有關維護土壤或對付害蟲的技巧，其實是要追蹤當地砍伐與種植的人們，與背後資助這一切破壞的人。

印尼年毀林率超越巴西 成全球最大棕櫚油生產國

西方的生質燃料熱，加上近年將許可權力下放的印尼，讓整個情勢雪上加霜。2000年至2012年間，印尼損失了逾1500萬英畝的天然林，年毀林率首度超越巴西。

自2000年以來，印度目前約4分之3的棕櫚油生產已經可以在網路上找到資料，多數油棕園都在蘇門答臘以及曾經雨林鬱鬱蔥蔥的婆羅洲。種植園公司掌控了印尼8萬平方英里的土地—占該國12％的面積。（印尼於2006年再度超越馬來西亞成為世界第一大棕櫚油生產國，直到今日。）

「以前只有蘇哈托和他的親信在竊取該國自然資源，」華盛頓特區非政府組織「偉大地球」（Mighty Earth）執行長格倫．胡羅維茲（Glenn Hurowitz）說。「以前一個人能偷的東西有限。但現在全國有5百個小蘇哈托在偷印尼的自然資源。」

• 本文摘自：《棕櫚油帝國：搾出權力，殖民與當代政經貿易角力，影響全球生態的關鍵原物料》
• 出版社：麥田出版
• 出版日期：2023 年 07 月