觀光勝地的海廢問題有解嗎？沖繩如何因地制宜減塑

2022/03/17 環境資訊中心／記者：廖禹婷

位於日本最南端，由許多小島組成的沖繩縣，海域面積廣大且氣候和煦，是熱門觀光景點。然而，與許多海洋國家一樣，沖繩也面臨海洋廢棄物問題與減塑挑戰。往來沖繩的觀光客眾多，且境內多以小型商家為主，一次性垃圾數量本就非常可觀，再加上COVID-19疫情影響，民眾外帶餐食、叫外送的比例大幅提升，如何在疫情之下減少使用一次性用品也引發關注。

不同於台灣陸續推展一次性用品減量政策，當地環保團體「沖繩鹿谷自然案内（しかたに自然案内）」代表鹿谷麻夕表示，在以產業發展為導向的政策下，縣府至今仍未建立任何減量措施。而為填補官方制度上的疏漏，沖繩地方團體發起各種創意減廢行動，例如與店家合作、執行以遊客為導向的「海牛」淨灘計畫，以及因應淨灘限制的「小島淨灘帶領人」制度。

西表島環境旅遊生態協會與當地的環境生態導遊合作推廣「one bag海漂垃圾清潔活動」，讓民眾跟隨淨灘小隊長到山林、海灘等地淨灘。圖／西表島環境旅遊生態協會提供

每年4000噸海漂垃圾上島中國製寶特瓶數量多

日本政府每年以經費補助的方式，協助沖繩縣環境部針對縣內23至31處海岸調查海漂垃圾的組成，以掌握每年不同季節間海漂垃圾數據的變化。

調查結果顯示，沖繩縣每年有2000至4000噸的海漂垃圾漂流至島上。為了掌握這些垃圾的來源，縣府也針對寶特瓶生產國進行分析。結果發現，在靠近鄰近國家的離島上，海漂垃圾以中國製的寶特瓶數量最多，而在本地人口較多的沖繩本島上，則出現大量日本製的寶特瓶。

另外，沖繩的生態豐富，縣府也針對當地生物體內的微塑膠及重金屬污染狀況進行調查，結果發現，在海漂垃圾較多的北方，當地生物的污染狀況顯著高於海漂垃圾較少的南方。

觀光聖地一次性垃圾數量龐大沖繩縣府消極以對

由於沖繩縣觀光產業發達，來往觀光客眾多，一次性垃圾數量非常可觀，且境內眾多觀光旅店中，沒有一家獲得日本的綠色旅店認證。

鹿谷麻夕向《環境資訊中心》表示，雖然沖繩縣在2008年10月開始，於各大超市開始推動塑膠購物袋付費措施，希望達到塑膠袋減量的效果，而此措施也在2020年7月將收費範圍擴展至全國。但「除此之外，就並未再有相關具體措施來減少其他塑膠垃圾。」

她補充，雖然還是會有店家認同或親自投入環保的意識與行動，不過大致還是靠各店家自主發起環保行動為主，而縣府也沒有特別呼籲業者響應環保或進行垃圾減量的工作。

鹿谷麻夕認為，整體而言，日本政府對產業發展投入的關注還是高於環境保護，「只要是會對企業造成成本負擔的措施，就很難取得進展。」

結合觀光的低門檻淨灘行動「海牛計畫」成效佳收費制或成關鍵

在消極的政策環境之下，沖繩地方自主發起的減廢行動更顯突出。許多投入海廢議題的在地團體，上月21日參與線上舉行的「東亞地區海漂物對策交流事務工作坊」，與台灣民間團體分享他們因地制宜的創新減廢行動。

例如，由「Manatii株式會社」所執行的「海牛專案計畫（下稱海牛計畫）」，即是以遊客為對象所設計的低門檻淨灘計畫。海牛計畫運作方式很簡單，民眾只需要以一枚500日圓硬幣就可向專門配合的店家租借專用袋，接著將撿到的垃圾裝進專用袋後交還給店家，後續就會有專人協助處理這些垃圾。

負責人二宮小姐（二宮あみ）說明，海牛計畫提供了前來沖繩遊玩的觀光客一項能較輕鬆淨灘的管道，「對民眾來說，只要一枚硬幣就能參加淨灘，過程中不僅能愉快地友善環境，還能對地方文化及自然生態有更深刻的認識。」

目前海牛計畫已成功與當地80幾家店家合作，每一次收取的500日圓費用，有一半回饋給合作店家，剩下的則是作為支撐計畫的經費使用。二宮也說，「我們沒辦法把所有海漂垃圾都撿完，但若有那麼一點總是撿不完的不甘心，也許就能讓大家更意識到海洋垃圾的嚴峻問題。」

台灣其實也有類似的服務。新北市環保局曾與北海岸店家合作，在2020年推出「淨灘合作社」，民眾只要到掛有「淨灘合作社」浮球的沿海店家填寫工具借用表，並取得淨灘工具後，即可協助清理海岸線。淨灘結束後，再將所清除的垃圾交給店家，後續清潔隊會再前往收運。

不過，台灣民間團體在工作坊中指出，不同於海牛計畫收取費用並回饋店家的營運模式，台灣目前執行類似計畫多採取免費或部分收費的方式，因此在店家參與度上，無法像海牛計畫一樣展現出良好成效。

西表島上並無海漂垃圾處理設施，因此若在島上拾取垃圾後必須馬上分類並運到鄰近的石垣島進行掩埋。圖／西表島環境旅遊生態協會提供

禁止淨灘？無法在島上處理垃圾的西表島如何應對淨灘限制

位於台灣東北部外海的西表島，是沖繩縣內僅次於沖繩島的第二大島。由於島上並無海漂垃圾處理設施，因此若在島上拾取垃圾，必須馬上分類並運到鄰近的石垣島進行掩埋，垃圾運送及掩埋的費用相當可觀。

若是西表島的居民希望自行淨灘，必須想辦法將搜集、分類好的垃圾送至前往石垣島的船上，過程繁瑣，因此西表島始終無法開放民眾自行淨灘。

為了因應此特殊限制，同時讓民眾有更多機會參與淨灘，環保團體「西表島環境旅遊生態協會」發起「小島淨灘帶領人」培力活動，培訓有意願的島民成為淨灘小隊長。受訓過的小隊長具備充分的淨灘及垃圾分類等相關知識，除能協助民眾解決淨灘過程常遇到的疑惑、提升淨灘品質，也能紓解協會過去舉辦淨灘活動時人力不足的問題。

此外，西表島環境旅遊生態協會也與當地的環境生態導遊合作，推廣「one bag海漂垃圾清潔活動」，讓前來西表島參加衝浪、划獨木舟或健行的遊客，跟隨受訓成為淨灘小隊長的環境生態導遊，讓遊客可以在享受遊樂的過程中，為環保貢獻己力；生態導遊本身則能重新檢討行程中是否製造過多的不必要垃圾。2021年5月至今，已累積104袋垃圾的淨灘成果。