「生態社子島」夠永續嗎？生態與都市計畫都不及格

極端氣候下，近年來臺北盆地夏日溫度屢屢破紀錄，根據國立臺灣大學石婉瑜教授的研究，保留許多農地與綠地的社子島及關渡平原，是臺北盆地難得大型穩定的冷島，兩地也位處淡水河谷的風口，是海陸風進出盆地的關鍵地區。

若社子島依照「生態社子島」開發，即便該方案規劃大面積的「中央生態公園」，建築物的量體與高度、硬鋪面也會顯著增加，是否可能加劇臺北盆地的都市熱島效應、阻礙風廊、弱化冷卻效應讓盆地更悶熱呢？潛在的都市微氣候影響，在二階環評中完全被忽略。

氣候緊急狀態拉緊報！ 社子島生態規劃考量不周

生態規劃當然不能只是消極避災或避免負面影響，更要積極地讓基地與周遭環境變得更好；例如，應要對本世紀最緊迫的氣候緊急狀態（climate emergency）有所回應。

2021年8月9日，聯合國政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）公布了最新氣候變遷評估報告（AR6），再次強調氣候變遷是人為造成且已不可逆。

臺灣也同步公布了相關推估：臺灣的夏天將會愈來愈長，到世紀末可能就沒有冬天了，而颱風和暴雨強度也會增加。因此臺灣必須積極因應氣候變遷帶來的極端高溫、極端降雨甚至乾旱的挑戰。

然而，「生態社子島」完全未呼應全球議題，也欠缺任何減緩氣候變遷的考量。

在地人口負成長 生態社子島計畫人口卻是目前3倍

臺灣在2020年已進入人口負成長，臺北市因居住成本太高，人口不斷流失到新北、桃園等縣市。

根據臺北市民政局統計，2022年1月的人口數略多於250萬，但同年8月人口已減少至約246萬人。臺北市政府主計處早在2009年《臺北市人口消長研究》中推測，2023年臺北市人口自然增加率以及社會增加率會開始負成長。

然而「生態社子島」無視社會趨勢，一開始將計畫人口設定為3萬4千人，理所當然在歷年都市計畫審查會議中被委員質疑計畫人口的合理性，後來雖然下修到3萬人，但仍是社子島目前設籍人口的近3倍。

在柯市府著手推動「生態社子島」之前，社子島臨基隆河對岸的「北投士林科技園區（洲美地區）都市計畫」就已規劃1萬5千名居住人口及3萬5千名科技產業就業人口，該開發計畫目前仍進行中。

都市計畫人口超編 竟高於全台總人口

「生態社子島」以2041年為計畫目標年，在臺北市人口不再成長、周邊已有大規模開發案進行且尚未見效的情況下，未來社子島如何可能吸引3萬人入住？倘若每個都市計畫都違反社會趨勢，不切實際地「超編」，整體而言就是災難。

臺灣目前已身處超編的災難中，根據內政部營建署2020年統計，全臺都市計畫的計畫人口數超過2500萬，竟比臺灣總人口還要多；但實際居住在都市計畫區域的人口不到1870萬人；也就是說，臺灣的都市計畫區內還可以容納660多萬的人口。

高空屋率、農地變建地 錯誤都市計畫淪炒房幫兇

另一方面，已開發之建築亦未充分使用，據2023上半年度的統計，全臺空屋率達8.77％，臺北市亦有6.69％的空屋率。即便如此，各縣市政府仍不斷提出新的都市計畫，依舊設定違反社會趨勢的計畫人口。

計畫人口浮濫設定，導致全臺土地浮濫開發，農地不斷變成建地。鄉村地區經區段徵收後，許多土地卻長年閒置（例如多數高鐵站周邊土地），顯然實質的土地使用需求並不存在。

臺灣的都市計畫已經嚴重背離專業，其背後驅動力往往是地主、投資客對於「土地增值」的需求，而非實質的「土地使用」需求。計畫人口編愈高，開發強度與建築容積率就愈高，土地價值就愈高。

在臺北市乃至於全臺人口都下降的情況下，「生態社子島」大量建造的房屋只會淪為房地產炒作的對象。

「生態社子島」可預見的房地產炒作是違背社會正義；沒有實質土地需求而開發則違背環境永續，與永續城市理念背道而馳。

生態社子島違背「永續城市」理念 專家批：都市計畫負面教材

永續城市規劃的重要概念包括「成長管理」（growth management）、「緊密城市」（compact city）與「聰明成長」（smart growth）。

成長管理的做法是劃定一定的區域，把所有都市相關的土地開發需求都限制在這個區域中。緊密城市和聰明成長兩者是類似的概念，在現有已開發的城區中進行「填入式開發」（infill development），意即利用閒置土地或提升土地使用強度，來滿足人口成長衍生的空間需求。

永續城市的基本原則，就是要避免建地侵蝕寶貴的農地與綠地。臺北市人口萎縮，沒有人口成長衍生的空間需求，「生態社子島」執意將大量現有的農地變成高容積的建地，不僅是背離永續城市原則，也會造成大量碳排放的嚴重問題。

「生態社子島」冠上「生態」一詞，並堆疊各種時髦的規劃語彙，除了胡亂使用上述的成長管理、緊密城市概念，還冠上智慧、韌性、低碳、低衝擊開發、生態復育、生態DNA基地等詞彙。這種背離專業、違背生態規劃原則、違反永續城市理念的計畫，讓臺灣都市計畫的負面教材再添一例。

• 本文摘自：《城中一座島：築堤逐水、徵土爭權，社子島開發與臺灣的都市計畫》
• 出版社：春山出版
• 出版日期：2023 年 9 月