移工住哪裡？人力仲介拚轉型 砸上億台幣蓋宿舍

相較過往，傳統的仲介業利潤正在減少。一些仲介公司走上惡性違規、非法招工的路線，讓移工支付高額仲介費後又倒閉或換牌求生存。然而，也有一些仲介決定改變策略，透過管理移工宿舍以增加附加價值，希望擺脫人口販子的惡名，並讓自己在競爭激烈的人力仲介業中活下去。

從2016年起，一些仲介業者積極轉型，收購倒閉的旅館、瀕臨破產的大學宿舍，或鄰近工業區的建地，為的是蓋給移工的宿舍。

人力仲介新戰場！移工宿舍竟成市場區隔關鍵

鎵興國際是最積極蓋移工宿舍的仲介業者之一，全臺自建、管理84棟移工宿舍，在新北市的新莊、桃園市的中壢，以及高雄市的楠梓區等鄰近工業區的地段都建有移工宿舍。

木質裝潢，宿舍裡還有24小時的便利商店、羽球場和健身房，與一般印象中凋敝破舊，或藏在鐵皮屋夾層裡的移工宿舍大有不同。在防疫期間，鎵興國際設置給移工獨戶獨立的隔離檢疫房，曾讓勞動部長、桃園和新竹市長都登門參觀。

長宏人力近年也積極興建宿舍，羅盈勝（編按：時任長宏人力協理）表示，根據他們做的客戶調查，大約80％的雇主都希望仲介能提供宿舍。他們目前自建10棟宿舍，每棟宿舍入住移工在1200人左右，預計年底可容納1萬5千名移工住宿。

「其實這行業（仲介業）坦白講，很好做，但也很難預估未來，因為它不會有新產品（指外籍移工），所以你能做的最大的市場區隔，就是宿舍的差別，可是宿舍的差別，就是口袋深淺而已，」李萬晉（編按：鎵興國際人力副總）說。

李萬晉認為，未來仲介業決勝在移工宿舍與生活管理，但兩者都需要投入大筆前期成本，他因此大膽斷言：幾年內中小型仲介至少要倒閉一半。

「廠住分離」門檻高 小仲介面臨淘汰危機

如今，宿舍管理是雇主少數願意付錢給仲介的服務。

2017年，桃園工廠宿舍的一場大火，燒出移工宿舍安全的漏洞。連續好幾起移工宿舍火警的新聞，讓人權團體屢次在勞動部前高喊「廠住分離」。

勞動部順應改變，2021年1月新修正的《外國人生活照顧服務計畫書裁量基準》上路，將外籍移工的生活空間拉到每人3.6平方公尺以上，符合國際勞工組織標準，並且要求雇主簽下切結書，保證「移工居住空間是否做到廠住分離」、「住宿地點是否位於危險性工作場所」，作為將來歸責雇主的依據。

「我們少數大間的（仲介）公司，過去賺到錢的，拿現金來投資買樓蓋宿舍，砸幾千萬養外籍（移工）的宿舍，沒幾家公司可以做到，」李萬晉認為市場已經做出區隔，大仲介瓜分市場，而小仲介沒有能力與之競爭，「小仲介不願意做，因為沒成本、沒能力，很多是打帶跑的，只要政府加強執法就跑了。」

貸款近4億砸重金蓋宿舍 住滿2千人仍需20年才回本

有些人把危機看成轉機，「既然那些大的仲介做得到，那我們就得跟上來，」許家畯經營的仲介公司，管理1300名移工，7成是廠工，客戶多是工具機或金屬製造業，是典型的中型規模仲介公司。

沿著臺74線，駛入臺中的潭子加工出口區，許家畯站在一塊工地前，手在空中不斷比劃，「這裡先蓋第一期的宿舍，到時候住800人，然後再蓋第二期，估計可以再住1200人。」從2018年開始，他陸續找股東投資，向銀行貸款將近4億來蓋移工宿舍，據他估算，即使宿舍順利住滿人，也要20年才能回收成本。

「我想將來這些雇主都會需要移工宿舍，那我在園區裡有一棟宿舍，是完全符合政府規範的，而且移工也方便，總比你把他們四處放在各個宿舍好。」許家畯看準移工宿舍的商機，「使用宿舍的雇主，就算原本不是我服務的客戶，我有機會能夠慢慢地接觸，讓他們轉給我服務。」

他盼破除人力仲介汙名 從人口販子轉型專業顧問

許家畯願意投資的原因，來自幾年前的一場失敗。當時他正在爭取大立光這個客戶，這家公司以代工蘋果（Apple）手機的鏡頭而聞名，作為蘋果供應鏈的一環，它們對於選擇合作的仲介公司有更高要求，包含提供宿舍舍監、清潔人員和24小時常駐工廠的翻譯。好不容易，他與其他3家仲介闖進最後一輪，客戶給的最後一個考題是找到一間能容納500人的宿舍。

「我那時候跑遍東海大學附近，找不到一家大的宿舍可以租，其他三家仲介都有自己蓋宿舍，後來競爭就輸了……其實這些仲介要被換掉不太容易，它已經有個門檻在那裡，當然這是很高的門檻，不過你要先投資，」許家畯說。

如今，許家畯想像未來的仲介行業，不再跟移工收錢，而是用更專業的服務，轉型成外勞仲介顧問公司，向雇主收錢：「你必須對勞動法規很清楚，每次勞動部出新的規定，你要比雇主更早掌握，建議或分析怎麼引進外勞比較好。」

進入仲介業將近20年，至今許家畯仍害怕自我介紹，「每次到新場合，人家都會問你是做什麼的？我有些朋友會開玩笑說：『他是做人口販子啦。』」他停頓了一下，再接著說，「雖然跟大家嘻嘻哈哈的，但其實我很不願意，為什麼我就要矮人家一截，為什麼做人力仲介就不能是個有尊嚴的工作？」

• 本文摘自：《移工築起的地下社會：跨國勞動在臺灣》
• 出版社：春山出版
• 出版日期：2023年10月