社造／桃園鎮興里里長：青年對家鄉有感情，自然就會回來

經過鎮興里現任里長黃志杰的努力，這段曾經被淡忘的歷史逐漸被人們所知。不同於過去我們報導過由大學、外地青年進入鄉村的案例，鎮興里的地方文史小旅行、社區教室、農場、老年關懷據點、乃至社區企業的成形，幾乎是由在地里長領導完成。

累積厚實的田野調查資料、深刻了解在地的文史地理脈絡，是奠定社區營造的基石。現年37歲的鎮興里長黃志杰，大學時讀的是景觀設計，曾在921災後重建時期擔任南投縣社區營造的志工；就讀碩士班期間則鑽研客家建築專題，藉著這些訓練，從學生時代就開始累積家鄉的田野調查資料。就業之後，他輾轉回到桃園，任職於桃園縣政府都市發展局，也和當時桃園縣社區營造協會多有往來，公部門和NGO的相關經驗，讓他逐步開展社區營造實務。

「回來選里長是被害的啦！」黃志杰開玩笑地說。離開公部門之後，他原本一心想把自家經營的中藥行打造為中藥故事館。但因緣際會下當選里長，目前已是第二屆的任期，5年來發揮所學，加上他超強的行動力，爭取到不少相關建設經費，這些經費用於投入鎮興里的文史調查、社區企業、關懷扶弱、環境工程、社區培力等工作。鎮興里民向心力強，甚至有在外地發展、等待機會的年輕人被父母勸說回鄉工作：「里長會帶你做一些事，幫你找頭路啦！」

從自家的綠美化工程開始

一切是從家中的綠美化工程開始的。當時在桃園縣府任職的黃志杰，利用空閒時間，以自家的畸零地，申請林務局的社區綠美化專案。與堂哥兩人共同施作的過程中，附近鄰居經過，難免好奇並詢問緣由，黃志杰便向鄰居們說明，像這些屬於自有、閒置的、待整理的小空間，都可以藉由林務局該專案申請經費，來加以整理，透過一些簡易的植栽、造景，就可以美化住家環境。

消息傳開之後，不少社區居民紛紛上門，表示也想改善自家周圍環境。黃志杰來者不拒，只要是前來諮詢、有意願施作的案件，他便逐一協助設計、撰寫計畫，並且協調相關單位送件。只是，在協助鄰居遞案的過程，黃志杰深感老一輩的觀念，並不符合現今社區營造的理念，使他萌發了參選里長的念頭。

雖然當時除了自家巷子裡的鄰居外，他真正認識的里民並不多，卻於競選期間藉著各種與社區居民互動的形式，如微電影、社區縮時攝影、舉辦親子活動，嘗試與社區居民產生實質的交流溝通，最後也順利地當選。

成功凝聚社區居民的「大地學堂」

初任里長第一年，黃志杰先著手經營社區教室，首先申請文化部經費，開辦「大地學堂」，有陶藝、織布、拼布、木工等課程，免費開放民眾報名參加。由於鎮興里幅員廣闊，他靠著舉辦小活動、鄰長發傳單、里長廣播逐步發送消息。「第一年學員有50幾人，第二年就達到150多人。」他說，「這群里民有十分之九，都是先前在選舉期間沒有見過面的。」

起初大地學堂的講師多是外聘，但黃志杰希望能找出在地達人，來擔任授課教師；隨著參與的學員增加，果然逐漸發現「高手在民間」。「比如書法課的易老師。一開始是他太太來上拼布課，告訴我家裡那個老的80多歲了，整天沒事，不過寫書法很厲害，要我找事情給他做。」

黃志杰笑著說，「來了才發現他老人家不得了，是蔣經國的文書官，給他什麼題目，都能作詩。」黃志杰還帶著書法班進行社區導覽，結束後請易老師和書法班學員以地方文史、景色為題，創作古典詩詞；而社區環境工程實施時，也將這些詩詞融入工程中，「導覽不一定要完全靠專人解說，用詩詞比白話文更有韻味。」

除此之外，像是社區中會做手工皂、染布、粢粑（客家麻糬）的年長婦女，也都一一被找來開課。大地學堂早、中、晚都有課程，學員涵蓋不同的年齡層，黃志杰也想盡辦法推廣學習成果，讓不同課程的學員也能產生交流。

比如端午節帶著年輕人組隊參加划龍舟比賽，攝影班也去取景，「瞬間掏出十幾隻大砲單眼，」黃志杰笑著說，「雖然沒有划得很好，但大家感覺很棒。後來慶功宴時，那些照片展現在投影幕上，感覺自己好像上了水果月曆。」就這樣藉由無數的課程與活動，慢慢將社區居民凝聚起來。

以環境改造來改善治安

除了大地學堂，黃志杰本人的領導特質也是凝聚社區的主要因素之一。他對於問題解決有著很高的行動力，往往能帶頭付諸實踐，使里民能團結起來。

剛上任時，老里長告訴他里內某社區的問題。由於住戶內龍蛇混雜，有嚴重的偷竊與毒品交易問題，加上社區環境髒亂，尤其是地下室停車場，污水回堵，化糞池與廚餘水橫溢，長年積水的結果使得柏油流失，車道像越野賽道，並且沒有照明。該社區房價歷年直線下降，在黃志杰甫當里長時，房價只有新建時期的不到一半。

黃志杰首先請清潔志工進去協助整理環境，並設法解決住民最煩惱的地下停車場積水問題，希望成立社區管理委員會來處理此事，但該社區缺乏積極的主事者，遲遲無法運作。拖了兩、三年，黃志杰決定自己來。他拿一些防洪沙包去堆成水道的樣子，每天一有空，就去觀察水的流向，前後花了一個月，發現七至八個爆水點，便和里民商借切路面的機具，自行切出水溝排水。

一開始只有黃志杰和另一位居民兩人一起施工，消息傳開之後，不僅鎮興里的志工到場支援，該社區的住戶也陸續下來幫忙，最後共有三、四十位里民在現場協助施作，連沒辦法到場的住戶也掏腰包購買提神飲料和檳榔請人送去。

當天施工結束後，長年淤積的汙水就消失了，之後再進行排沙工作，正式解決了地下停車場的問題。社區住民從此對里長十分信服，後來也順利成立管委會、架設監視器，社區治安自此改善許多，房價也漲回原來的水準。「當大家知道社區會變好，大家都會樂意參與、願意一起做。」黃志杰說。

社區培力由下一代做起

隨著居民間的向心力增強，不同主題的社區工作也逐步開展。當第二年大地學堂結束後，里內有一群人逐漸凝聚起來，黃志杰便建議他們創立NGO，不限於鎮興里民，像是鄰近的楊梅、埔心地區，只要是認同理念的人都可以加入。同時也鼓勵他們參加市府參訪或其他社區的活動，汲取不同的經驗。由於新成立的NGO有自己關切的主題，便發展出不同於黃志杰原本工作的路線，對此他表示樂見其成，認為越多人加入社區營造工作，社區的共同理想則越可能實踐。

黃志杰很重視和年輕一代的互動，曾有參加過龍舟隊的青年進入海軍陸戰隊受訓，走天堂路的那天，黃志杰還自費租了一台遊覽車，帶著鄉親去幫他加油。也曾經請3位鎮興里的大學生，利用暑假進行族譜調查，居民也樂見下一代對在地歷史有濃厚興趣。

他認為年輕人如果能參加在地活動、認識鄉里的風土人情，即便日後因為求學、就業而短暫離家，也比較有可能思考如何為故鄉付出。現在便不時有上了大學的青年，利用放假回家時到社區集會所來找里長，聊社區的未來，聊他們以後能為社區做什麼事。

「我覺得我沒有刻意做地方創生的事，」黃志杰說，「但青年返鄉，我覺得只要從小教育下一代，逐漸養成這樣思維，讓孩子知道社區有哪些事情可以做。等他們長大畢業，真的想回來、對家鄉有感情的，就會回來。」他和幾位夥伴正討論開辦鎮興里的青年論壇，希望號召30歲以下的有志青年，一起討論怎樣可以讓鎮興里更好。

走向自給自足的社區企業

成功凝聚社區力量後，黃志杰逐漸形成整體的規劃。他以共有共享為核心，希望有朝一日能毋須透過政府經費支援，發展出自給自足的社區企業。

安平鎮庄有豐富的文史故事、埤塘地景，又位處於都市的近郊，相當適合作為鄰近城鎮居民一日遊的地點。設計出社區的步行以及自行車導覽路線後，也希望大地學堂既有的課程能生產一些有潛力的商品，例如目前已有的醬菜、客家美食、織布與拼布、KKF農場、有機食物、酵素等等。若能成立社區企業，銷售產品的所得，回饋到課程，使課程本身能自給自足且維持免費，擴及社區志工、低收入者福利、更多能凝聚社區的活動。當然這是理想中的情況，現實面有許多困難需要克服。

首先是商品研發的問題。社區媽媽對自己的產品缺乏信心，覺得醬菜、客家美食這些產品很常見，因而對於投入研發社區特色商品興趣缺缺，甚至因此不願配合量產。目前黃志杰是申請勞動部多元就業方案來協助，請來7名專職的夥伴，其中有3名是來自社區裡的年輕媽媽，專責目前社區產品的產銷和營運。

「我都告訴他們，外地人對平鎮沒有既定的印象，就是最大的優勢，因為我們不管推出什麼，都可以把它打造成我們的特色。」黃志杰舉1895乙未安平鎮戰役的議題為例，一開始推出這個主題的社區導覽時，大多數人都不清楚這段歷史，發展到現在，客家委員會、桃園市政府都表示支持，甚至推出相應的活動。他搖搖頭，不明白為什麼媽媽們對自己無自信至此。

除了研發商品遇到的困難外，社區企業的經營模式也是問題。黃志杰認為合作社過於複雜，產銷與股份的管理，時常引發糾紛，因此比較傾向以企業社或工作室來經營。但若以里長為負責人，難免遭受圖利的質疑；社區中較有影響力的長輩又已退休，重新保勞保也很怪，以至於目前還在尋覓可以掛名的負責人。

嘗試成立社區企業的過程中，黃志杰也前往桃園龍潭的高原社區參訪，希望能借鏡對方的經驗，設計出具有在地特色的商品。如今鎮興里發展出4個商品主軸，包括：乙未安平鎮戰役、當地埤塘中的特有種生物臺灣萍蓬草、洛神花，和以客家婦女為靈感的「阿霸妹」，推出手工餅乾、牛角麵包、以安平鎮戰役為主題的小神衣吊飾等等。

深厚的田野調查背景、公部門經歷，加上超強行動力與成功的社區培力，黃志杰以里長的身分，為社區營造工作寫下令人印象深刻的一頁。現在不只鎮興里，鄰近地區的社區發展協會和其他里長，也不時來向他取經。或許，由有經驗的社區，去帶動周圍有意願、卻不知如何開始的社區單位，正是地方創生的重要出路之一吧！也期待安平鎮庄的「阿霸妹」們能持續穩步前進，伴隨著地方文史傳頌故事，逐步站穩社區企業的基礎。

本文授權自《新作坊》（原文標題：從自家巷子開始——青年里長的社造之路）。