荷蘭政府限航減碳卻挨告敗訴 航空淨零大挫敗？

減少噪音與碳排 荷蘭機場試辦航班「限時限量」

飛機作為高碳排交通工具，整個航空產業溫室氣體排放高居全球的2～3%，而對於某些國土面積小、起降班次多的國家來說，這是一個不小的數字，這些國家因此決定要做些什麼，例如荷蘭。然而，缺乏妥善溝通又改動過大，隨之而來的是業界的反彈。

荷蘭政府在去（2022）年11月，決定要在全歐前幾名繁忙的機場，阿姆斯特丹史基浦機場（Amsterdam Schiphol Airport）試辦限縮航班數量及起降時間的新政策，以期降低起降班機造成的碳排放，減少機場週遭的空氣污染，今年更宣布2025年前全面停飛深夜航班。

該機場大部分由國家營運，荷蘭皇家航空（KLM）、美國西北航空等國際航空公司皆以此作為歐洲的重要轉運樞紐，旅客吞吐量僅次於英國倫敦希斯洛機場、法國巴黎戴高樂機場及德國法蘭克福機場，成為試辦限航政策的好地方。

荷蘭政府具體的Free Plane Klm photo and picture限航政策包括：全面暫停深夜至凌晨6點的商業航班及貨機起飛作業，降落作業則需於深夜至凌晨5點間暫停，如果政策確實落實，全年大約會有1萬架在深夜起降的航班會受到影響；機場當局表示，私人客機也將一併限制。

未窮盡其他可行手段 航空公司狀告荷蘭政府

荷蘭皇家航空、易捷航空（easyJet）等共9間航空公司及國際航空運輸協會（IATA）隨後向法院提起訴訟，控告荷蘭政府將史基浦機場飛機年班次從每年50萬下調至44萬的作法沒有法律基礎，且違反國際及歐盟法規。

IATA及航空公司認為，荷蘭為《國際民用航空公約》簽署國及依該約成立之國際民航組織（ICAO）會員，公約附約16（Annex 16）就環境保護訂有明文，要求各會員在處理噪音污染時應遵守「平衡做法」（Balanced Approach）。除此之外，歐盟機場噪音營運管制第598/2014號條例（EU Regulation 598/2014）亦規定唯有窮盡一切作法，方得採用限制航班為手段，故荷蘭政府作為並不合法規要求。

北荷蘭省法院4月5日認定，荷蘭政府在宣布限縮航班政策時未能遵守正確程序、未能列出所有可能減輕噪音影響的方案，也沒有與所有利害關係人進行有效溝通，因此於簡易判決中裁定不得限縮航班

不過法院也指出，此案涉及當地民眾利益、荷蘭國民旅行權益、國家經濟發展、航空公司利潤、史基浦機場之政策及環境利益，簡易判決僅就荷蘭政府未採取合理手段、遵循歐盟法規推行政策一事做出裁定，而非認定政策本身的對錯。

航空減碳大不易

事實上，該案爭點自始至終都落在噪音管制與正當法律程序上，而並未就碳排放的角度切入。另外，歐洲現在正面臨後疫情時代與俄烏戰爭帶來的通貨膨脹、燃油價格高漲的問題，若總航班數量下降，勢必也會迫使航空公司提高機票票價，從而降低民眾旅遊意願，並衝擊經濟。

不只是航空公司，部分企業主、社群意見領袖及貿易團體也組成「紅色史基浦」（Red Schipol），抗議荷蘭政府減少航班。他們辯稱，減少單一機場的航班起降量，只會讓航空公司將班機轉移至其他機場，實際碳排放根本不會減少，最後傷到的只有史基浦機場的工作機會。

只是，由於航空燃油的低取代性，航空業碳排放在1990年至2019年間每年平均成長2.3%， COVID-19疫情期間碳排放量儘管自10億公噸暴跌至6億公噸，2021年後又回升到7.2億公噸，且未來幾年因為旅遊重啟、經濟開始復甦，碳排量只會加速上升。

雖然航空公司試圖藉由採買燃油效率更佳的新機型來弭平碳排，國際能源署（IEA）去年發布的航空業報告仍認為難以跟上航空需求的成長速度，航空業達成2050年淨零碳排十分困難。

而即使包括KLM在內的各大航空公司，依照科學基礎減碳目標（SBTi）訂出減排目標，實際上還是得仰賴機體設計改良，以及科技突破來找到更永續、低碳的航空能源。在高使用需求的前提下，航空減碳依舊無解。

參考資料

法院簡易判決書(ECLI:NL:RBNHO:2023:3010)

國際能源署航空追蹤報告(2022.09)

歐盟機場噪音營運管制第598/2014號條例

ICAF附約

Euronews（2023年4月6日），Schiphol airport's ban on night flights and private jets blocked by Dutch court

CNN（2023年3月22日），One of Europe’s busiest airports to be forced to cut flights due to planet-warming carbon pollution

BBC（2023年3月3日），Airlines sue Dutch government over flight cuts

Business Travel News（2023年3月6日），Airlines to Fight Additional Schiphol Flight Reductions

IATA（2023年4月5日），Court Decision to Halt Schiphol Flight Cuts is Reprieve for Passengers & Economy

Skift（2023年4月5日），KLM Wins Court Battle Against Dutch State Over Schiphol Airport Flight Caps

Skift（2023年3月27日），Dutch Trade Bodies, Citizens Oppose Cap on Flights to Schiphol Airport

世界經濟論壇（2022年12月9日），The aviation sector wants to reach net zero by 2050. How will it do it?

KLM（2022年12月16日），KLM Group’s CO2 emission reduction targets for 2030 approved by SBTi

Airline Weekly（2023年4月5日），KLM Faces Increased Pressure to Reduce Emissions at Schiphol

本文授權轉載自《低碳生活部落格》，內容由台達電子文教基金會及台灣環境資訊協會共同企劃。（原文標題：荷蘭政府限航減碳卻挨告敗訴 航空淨零大挫敗？）